Центр инициативного бюджетирования: путь в 10 лет

Инициативному бюджетированию в России в этом году 10 лет. Начало ему было положено в 2014 году, когда сформировали специальную рабочую группу, которая приступила к разработке проекта методических рекомендаций по реализации механизма. Менее чем через полгода при Научно-исследовательском финансовом институте Минфина России под руководством Владимира Владимировича Вагина был создан Центр инициативного бюджетирования, который и занялся изучением и развитием практики в стране. Директор центра рассказал «Бюджету», как трансформировался механизм за прошедшее десятилетие.

— Владимир Владимирович, каким было инициативное бюджетирование 10 лет назад?

— Центр инициативного бюджетирования был создан в январе 2015 года. А сам термин появился немного раньше, в октябре 2014-го. К этому времени в Российской Федерации уже работало несколько практик по принятию бюджетных решений с участием граждан. В Бюджетном кодексе это названо «участие граждан в бюджетном процессе». Важно подчеркнуть, что мы не знаем другого Бюджетного кодекса в мире, в котором бы был такой принцип. Участие граждан в принятии бюджетных решений предполагает набор вполне понятных и конкретных действий. Участие в бюджетном процессе — более широкое явление. Для мировой практики это уникальный опыт и определенный итог десятилетия развития инициативного бюджетирования в России. Это результат большой работы, в том числе и нашего центра.

Отмечу, что до 2014 года практики, подобные инициативному бюджетированию, существовали уже довольно долго. Хронология основных событий развития механизма в РФ начинается в 2007 году, когда стартовал проект Программы поддержки местных инициатив (ППМИ) Всемирного банка в восточных районах Ставропольского края. ППМИ также связана с вовлечением инициатив граждан в территориальное развитие, но это была собственная программа банка, разработанная специалистами российского отделения и направленная на работу с регионами. То есть когда центр подключился к изучению механизма, нам стало очевидно, что в России практики участия граждан в бюджетных решениях существовали уже с середины нулевых, несмотря на то что Всемирный банк создавал их для своих целей.

В 2010 году ППМИ стартовала в Кировской области, за год распространившись на весь регион. В 2011 году партия «Единая Россия» инициировала проект «Народный бюджет», в котором присутствовали элементы участия граждан в принятии бюджетных решений. Специалисты Европейского университета в Санкт-Петербурге также осуществляли разработку и сопровождение проектов. Так, на протяжении нескольких лет практики партисипаторного бюджетирования внедряли и обсуждали в разных регионах страны, и объединяло их участие граждан в принятии бюджетных решений.

Полная версия статьи доступна подписчикам журнала «Бюджет»

Оформить подписку Войти