В прошлом году министр финансов РФ А. Г. Силуанов отметил Якутию в числе трех регионов, наиболее активно реализующих инициативное бюджетирование. Республика Саха развивает направление с 2017 года и накопила значительный опыт, которым мы попросили поделиться министра финансов региона Валерия Алексеевича Жондорова.
— Валерий Алексеевич, насколько сложно было приступить к развитию инициативного бюджетирования в Якутии в 2017 году?
— В 2016 году Якутия в числе первых была выбрана в качестве пилотного региона по реализации Программы поддержки местных инициатив (ППМИ). На следующий год, когда республика приступила к проекту, от нас в нем участвовали пять территорий. И конечно, на первых парах мы столкнулись со сложностями, которые в первую очередь связаны с географическими особенностями региона.
Якутия — это более трех миллионов квадратных километров территории, расположенных в трех часовых поясах. И при таких исходных данных нам надо было обеспечить плановые показатели активности населения. Организаторы использовали национальные СМИ, распространяли информацию в наслегах через мессенджеры. Благодаря создаваемым группам в социальных сетях даже жители самых отдаленных наслегов получали информацию моментально. Часто собрания сопровождались концертами местных народных коллективов. Активисты организовывали конкурсы детских рисунков в поддержку проектов, подтверждающих актуальность и остроту обозначенной проблемы.
Работы было много, но ее результаты даже превзошли наши ожидания. В 2017 году уровень участия населения составил 11,7 процента от общей численности населения пилотных территорий вместо запланированных 9,2 процента. В предварительных обсуждениях участвовали почти 26 тысяч человек, а в итоговых — более девяти тысяч.
Голосование в с. ЧурапчаС 2018 года уже все муниципальные образования республики, кроме столицы, участвовали в ППМИ. Еще через два года инициативное бюджетирование начало развиваться и в Якутске.
— Что вы считаете основными особенностями инициативного бюджетирования Якутии?
— Наши особенности выросли из того, что я только что отнес к сложностям. В нашем регионе с 2020 года по поручению главы республики А. С. Николаева все проекты, реализуемые по принципу поддержки гражданских инициатив с участием жителей, объединены в единый республиканский проект «Родные города и села». В него вошли четыре программы: «Комплексное развитие сельских территорий Республики Саха (Якутия)», Программа поддержки местных инициатив, общереспубликанское движение добрых дел «Моя Якутия в ХХI веке» и национальный проект «Формирование комфортной городской среды».
Основная цель «Родных городов и сел» — активизация жителей для решения проблем местного значения, обеспечение доступности и простоты участия населения в выборе проектов по формированию комфортных условий проживания. В регионе заработал единый информационный портал One Click Yakutia, на котором любой желающий может найти информацию об объектах и проголосовать. Все конкурсные проекты по четырем программам рассматривает единая межведомственная конкурсная комиссия под председательством первого заместителя председателя Правительства Республики Саха.
Эта работа дала свои плоды. Сегодня у нас очень высокая явка жителей на собрания для обсуждения проектов. Всего на территориях, участвующих в ППМИ, проживают 997,6 тысячи человек, а в предварительных обсуждениях проектов на 2024 год приняли участие 543,6 тысячи, в работе итоговых собраний — 127,7 тысячи человек, или более 12 процентов от общего числа населения. Согласитесь, это отличный результат.
— Какой эффект для республики дало использование инициативного бюджетирования?
— Конечно, это оптимальное использование средств государственного бюджета Республики Саха и привлечение дополнительных средств софинансирования в бюджет региона, а также развитие муниципальной инфраструктуры. Если в первый год на реализацию проекта «Родные города и села» был направлен 1 миллиард рублей, то в 2023 году финансирование было увеличено уже до 5,7 миллиарда.
Благодаря этим средствам в рамках мероприятий общереспубликанского движения добрых дел «Моя Якутия в XXI веке» для молодых специалистов строятся 10 малоквартирных домов. В 2023 году по программе «Формирование комфортной городской среды» благоустроено 22 общественных пространства. Кстати, четыре их них обновлены благодаря нашей победе во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях. В рамках федерального проекта «1000 дворов на Дальнем Востоке» благоустроена 61 дворовая территория.
Если говорить о ППМИ, то за
Установка стелы при въезде в с. Крест-КытылИ это далеко не полный список. Общая стоимость проектов-победителей за семь лет реализации программы составила 4,4 миллиарда рублей. При этом из регионального бюджета мы выделили немногим более 3 миллиардов. Дополнительно привлеченные средства составили 1,3 миллиарда рублей, в том числе 575 миллионов от населения и спонсоров. Также я не могу не отметить и такие важные социальные и институциональные эффекты среднесрочного характера, как рост социальной активности населения, сокращение иждивенческих настроений и рост взаимного доверия населения и власти.
— Якутия внедряет новые направления инициативного бюджетирования?
— Мы идем в ногу со временем. В 2023 году в пилотном режиме в Якутии стартовало школьное инициативное бюджетирование. Для проекта были отобраны 10 школ из городских округов Якутск и Жатай. В них прошли обучающие мероприятия с экспертами НИФИ Минфина России. В интенсивах приняли участие более 170 школьников и педагогов. В результате учащимися был выдвинут 41 проект, из них на итоговых собраниях школьного сообщества прошли отбор 18 проектов. В голосованиях общешкольных собраний участвовали 5305 учащихся и педагогов. Все школьные проекты были реализованы в 2023 году.
Благодаря собственной инициативе у наших ребят появилась комната релаксации «Звездное небо», где они могут посидеть на перемене в спокойной обстановке и попить цветочный чай. Еще один проект — Центр детских инициатив — также очень востребован. Всю обстановку в этом помещении ребята выбирали и просчитывали сами, вплоть до рисунков на стенах. В другом учебном заведении старшие классы теперь осваивают сублимационную печать. Для этого был приобретен специальный принтер. Ребята уже получили свой первый заказ для изготовления футболок с фирменным логотипом от другой школы. Это только несколько примеров.
Фестиваль ШкИБТакже хочу отметить, что во Всероссийском конкурсе школьных и молодежных экологических проектов инициативного бюджетирования «Эко-ШкИБ», организованном НИФИ Минфина России, от Якутии приняли участие 12 школ, они презентовали 15 проектов. Победителем в номинации «Лучший просветительский проект» стал проект Октемской средней школы имени П. И. Шадрина — «Школа „Экологический патруль“ по зооволонтерству», посвященный ответственному отношению к домашним питомцам. На реализацию своего проекта команда школьников получила денежный приз 150 тысяч рублей. Наши ребята приняли участие в форуме победителей конкурса, и их выступление получило высокую оценку экспертов и участников форума.
Мы очень гордимся результатами наших школьников, но не останавливаемся на достигнутом. В конце прошлого года для популяризации идеи школьного инициативного бюджетирования на сцене Дворца детского творчества имени Ф. И. Авдеевой мы провели первый фестиваль лучших проектов наших учеников. Были продемонстрированы лучшие проекты и практики, разработанные пилотными школами, прошло награждение по номинациям школьного инициативного бюджетирования 2023 года. Все участники получили денежные сертификаты.
— На ваш взгляд, полностью ли отработано федеральное законодательство, регламентирующее инициативное бюджетирование?
— Отрадно отметить, что Правительство РФ уделяет большое внимание развитию этого направления. В 2020 году были утверждены изменения, касающиеся регулирования вопросов инициативного бюджетирования в Федеральном законе № 131‑ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления. На законодательном уровне было закреплено право граждан и инициативных групп выдвигать свои проекты.
Также в 2020 году были внесены изменения в Бюджетный кодекс и утверждены такие понятия, как «инициативный проект» и «инициативный платеж». Таким образом, был урегулирован вопрос отражения в местных бюджетах инициативных платежей, которые ранее фиксировались как неналоговые поступления или средства самообложения граждан. Теперь для учета средств граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, уплачиваемых на добровольной основе и зачисляемых в соответствии с Бюджетным кодексом в местный бюджет, в целях реализации конкретных инициативных проектов присвоены отдельные КБК. Данные меры значительно расширили доступ граждан к инструментам инициативного бюджетирования и обеспечили условия для реализации инициативных проектов в любом муниципальном образовании.
ШкИБ. Награждение победителей в г. МосквеИнструмент ППМИ достаточно гибкий, поэтому на региональном уровне мы принимаем нормативные документы с учетом наших региональных запросов. В частности, в связи с обращениями глав муниципальных образований в нормативный правовой акт, регулирующий порядок проведения конкурсного отбора и выделения средств субсидии по ППМИ, внесены изменения, предусматривающие отдельное окно при проведении конкурсного отбора для арктических районов. Как показала практика, МО арктических районов не могут конкурировать на равных с центральными районами, что связано с невысокой численностью жителей поселений и удаленностью территорий друг от друга. Кроме того, в них особые условия по срокам и стоимости завоза материалов, высокие издержки при реализации проектов. Дополнительное окно для арктических районов повысило число участников и победителей северных муниципалитетов. За период с 2018 по 2024 год от муниципалитетов, входящих в состав Арктической зоны РФ, на конкурс ППМИ было внесено 613 заявок, это 20 процентов от общего количества по республике.
— В заключение нашего разговора хотелось бы коснуться темы финансовой грамотности. Как развивается в регионе это направление? Связаны ли в Якутии финграмотность и инициативное бюджетирование?
— В 2021 году у нас заработал Региональный центр компетенций по финансовой грамотности на базе Финансово-экономического колледжа имени И. И. Фадеева. Центр ведет информационно-просветительскую, кадровую, образовательную и аналитическую деятельность. С его открытием мы отмечаем рост охвата и качества проводимых мероприятий. Всего за период
Два проекта республики в 2023 году вошли в каталог лучших региональных практик, составляемый ежегодно НИФИ. Это IV Республиканский фестиваль финансовой грамотности «Семья — инвестиции в будущее!» по направлению «Информационная кампания по финансовой грамотности» и организация выездных мероприятий «Финансовый экспресс» по направлению «Образовательные и просветительские проекты финансовой грамотности для взрослых».
Сегодня работа над повышением финансовой грамотности населения идет в соответствии с региональной программой «Повышение уровня финансовой грамотности населения Республики Саха (Якутия) на
Помимо школьного инициативного бюджетирования республика начинает работу по повышению бюджетной грамотности у студентов среднего профессионального образования. В 2024 году реализация студенческого инициативного бюджетирования будет в пилотном режиме идти в Финансово-экономическом колледже имени И. И. Фадеева.
Подготовила А. Ю. Ольховая
