ППМИ Алтайского края

Свыше 150 тысяч проектов на сумму более 150 миллиардов рублей было реализовано в России за 10 лет работы инструментов инициативного бюджетирования. Данил Геннадьевич Ситников, заместитель председателя Правительства Алтайского края, министр финансов, рассказал «Бюджету» об опыте своего региона в реализации гражданских инициатив.

— Данил Геннадьевич, как в Алтайском крае развивается инициативное бюджетирование?

— В нашем регионе на сегодняшний день реализуются две наиболее популярные практики инициативного бюджетирования: Проект поддержки местных инициатив (ППМИ) и конкурс школьных инициатив «Я считаю». ППМИ в Алтайском крае действует с 2017 года и позволяет решать наиболее важные проблемы, связанные с благоустройством, созданием и ремонтом объектов общественной инфраструктуры. Эта практика предусматривает выделение на конкурсной основе субсидий из краевого бюджета на реализацию в муниципальных образованиях инициативных проектов, выбранных жителями в качестве приоритетных.

Также особо стоит отметить конкурс школьных проектов (школьных инициатив) на право получения гранта из краевого бюджета — «Я считаю». Средства предназначены на развитие объектов уже школьной инфраструктуры, улучшение учебно-воспитательного процесса, повышение финансовой и бюджетной грамотности, а также гражданской активности старшеклассников.

— Какие проекты могут реализовываться по ППМИ в Алтайском крае?

— Мы определили наиболее широкий перечень направлений реализации проектов, предусмотренный Федеральным законом № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и соответствующий интересам муниципальных образований Алтайского края. Типология ППМИ обширна и включает такое направление, как обустройство детских, спортивных площадок, мест отдыха. Здесь же водоснабжение, освещение, проекты в сфере культуры, дороги и тротуары, объекты ЖКХ, объекты для обеспечения первичных мер пожарной безопасности, объекты по охране окружающей среды, туристическая инфраструктура и другие.

— Расскажите об основных итогах реализации ППМИ и «Я считаю» в регионе.

— За восемь лет существования ППМИ в Алтайском крае с учетом 2024 года будет реализовано 2393 проекта. Общая их стоимость составит 2,8 миллиарда рублей, из которых средства краевого бюджета — 1,9 миллиарда рублей.

В 2023 году по ППМИ реализовано 406 проектов в 54 муниципальных районах, четырех муниципальных и четырех городских округах общей стоимостью 556,8 миллиона рублей, в том числе средства краевого бюджета — 385,4 миллиона. В 2024 году по итогам заседания межведомственной комиссии победителями признан 381 инициативный проект общей стоимостью около 600 миллионов рублей. На эти цели из краевого бюджета планируется направить 400 миллионов. Если при запуске ППМИ в 2017 году на один проект выделялось 700 тысяч рублей, то в 2024 году сумма стала почти в два раза больше — 1,3 миллиона рублей, а на проекты общерайонного (общеокружного) значения — 1,5 миллиона рублей.

Ежегодно основные показатели программы увеличиваются. Так, количество реализованных проектов в 2024 году увеличится более чем в пять раз по сравнению с 2017 годом, количество жителей, принявших участие в определении и выборе проектов, выросло более чем в девять раз, количество населенных пунктов, реализующих ППМИ, — в пять раз. Эти показатели свидетельствуют об актуальности проекта среди населения и органов местного самоуправления края.

Динамика основных показателей ППМИ

По конкурсу школьных инициатив «Я считаю» за 2023 год реализовано 117 проектов, на нужды которых из краевого бюджета выделено 40 миллионов рублей. В 2024 году победителями признаны 162 школьные инициативы, на их реализацию из краевого бюджета планируется направить 62,9 миллиона.

— Как изменилась жизнь людей в Алтайском крае после реализации ППМИ?

— Для всестороннего изучения мнения граждан в 2022–2023 годах мы провели анализ развития инициативного бюджетирования в регионе. Сделали это с помощью мониторинга, результаты которого показали значительное влияние ППМИ на развитие края и улучшение качества жизни населения.

Помимо своей основной функции — решения проблем, связанных с благоустройством и ремонтом объектов общественной инфраструктуры, проект способствует культурному, образовательному и спортивному развитию населения, популяризации внутреннего туризма. Нельзя не отметить социальный эффект: увеличение количества рабочих мест, повышение численности населения в муниципальных образованиях. Экономический эффект — это повышение эффективности использования бюджетных средств, развитие торговой инфраструктуры, предпринимательской деятельности, рост объема застройки. Ну и конечно, эффект управленческий: повышение уровня финансовой и бюджетной грамотности населения.

Стела на въезде

— Какие проекты вам лично запомнились больше всего?

— В Алтайском крае ежегодно реализуется большое количество ярких, интересных и запоминающихся проектов. Например, проекты по обустройству стел на въездах в районы. Тенденция роста наблюдается по проектам, связанным с благоустройством территории детских оздоровительных лагерей (установка детских и спортивных площадок), в рамках еще одного проекта был проведен ремонт колеса обозрения на территории районного парка отдыха. В 2023 году впервые выполнены проекты по строительству спальных корпусов в детских лагерях, ремонту здания пожарной части, обустройству уникальных природных объектов — родников.

Молодое поколение чаще всего предлагает проекты обустройства мест, где они могут собираться, общаться, реализовывать свои идеи, так называемые коворкинг-пространства. Также молодежь предлагает проекты, связанные с организацией досуга (спортивные объекты, объекты культуры), и проекты по обустройству современных территорий, предназначенных для отдыха (парки, скверы, спортивные площади).

— Какие современные цифровые решения использует Алтайский край при реализации ППМИ?

— Территориальная удаленность населенных пунктов края от регионального центра, непредсказуемые погодные условия, а также стремление к улучшению коммуникации с жителями края поспособствовали развитию информационно-коммуникационных инструментов, которые в современном мире являются одним из главных каналов взаимодействия с населением, в том числе в сфере инициативного бюджетирования. Уже со второго года существования проекта был запущен официальный сайт алтайпредлагай.рф. Он позволил в дистанционном режиме подавать заявку на конкурс, формировать балльную оценку в автоматическом режиме, выстраивать рейтинг; заключать соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета с использованием электронной подписи; осуществлять контроль за реализацией проектов и стадиями конкурсных процедур; предоставлять итоговые отчеты с фотоподтверждением результатов; размещать нормативные документы, материалы, примеры лучших практик, информацию обо всех реализованных проектах и многое другое.

Затем были разработаны мобильная версия сайта и мобильное приложение, а с 2023 года запущен виртуальный голосовой помощник, который отвечает на вопросы граждан по телефону. В меню голосового помощника содержится актуальная информация, которая меняется в зависимости от стадии реализации ППМИ.

Кроме того, в 2023 году на сайте алтайпредлагай.рф был разработан раздел предварительного онлайн-голосования, с помощью которого жители могут выражать свое мнение и активно поддерживать наиболее понравившиеся проекты, отдавая за них свой голос. С появлением данного нововведения список критериев оценки проектов был дополнен баллами за активность участия в онлайн-голосовании.

Ежегодно эти технологии совершенствуются, повышая эффективность и качество взаимодействия с населением. Помимо этого, современные инструменты экономят временные ресурсы, решают проблему коммуникации с территориально удаленными муниципальными образованиями и многое другое.

— Коммуникация с населением — едва ли не основная задача в рамках инициативного бюджетирования. Как в Алтайском крае построен этот процесс?

— Процесс коммуникации с населением уже давно отработан нами на практике. Для информирования жителей о Проекте поддержки местных инициатив работают официальный телеграм-канал и группы в социальных сетях «Одноклассники» и «ВКонтакте». В этих источниках публикуется информация об условиях участия, нововведениях, подробно описаны этапы реализации проектов, яркие практики, даются новости и все самое интересное о ППМИ.

Обустройство спортивной площадки, с. Горновое

Для представителей муниципальных образований и инициативных групп традиционно два раза в год проводятся обучающие образовательные мероприятия — выездные семинары. Также в течение года проходит ряд онлайн-вебинаров. Ведется активное информационное сопровождение реализации проекта с использованием различных каналов:

• снимаются ТВ-сюжеты на региональном телевидении, видеофильмы;
• публикуются пресс-релизы на официальном сайте Алтайского края, портале алтайпредлагай.рф и в других источниках;
• активно осуществляется взаимодействие с участниками ППМИ через электронную почту, мессенджеры, телефонию.

Все эти решения, в том числе цифровые, позволили нам выстроить прочную систему взаимодействия с населением края. Кроме того, на постоянной основе выпускается агитационная и сувенирная продукция: брошюры, листовки, плакаты, календари, канцелярские товары и др.

— Как на федеральном уровне оценивается практика ППМИ Алтайского края?

— В 2022 году Министерство финансов РФ совместно с Научно-исследовательским финансовым институтом Минфина России подвело итоги развития инициативного бюджетирования в субъектах РФ и муниципальных образованиях за 2021 год. Практика Алтайского края была признана лучшей в Российской Федерации в номинации «Организация сопровождения процесса инициативного бюджетирования». На федеральном уровне отметили упрощение процедур участия в Проекте поддержки местных инициатив в Алтайском крае, улучшение условий, расширение типологии, охват новых участников, проведение обучающих мероприятий.

В 2023 году в рамках VII Всероссийского конкурса проектов инициативного бюджетирования были высоко оценены два проекта нашего региона: «Благоустройство парка» в селе Родино Родинского района — третье место в номинации «Общественное участие» и «Решаем сами. Современный гардероб» школы № 53 города Барнаула — второе место в номинации «Лучший проект школьного инициативного бюджетирования». Поощрением за победу в конкурсе для учеников школы № 53 стало посещение Международной выставки-форума «Россия», которая проходит на ВДНХ в Москве.

— В завершение нашего разговора хотелось бы услышать ваши мысли по поводу дальнейшего развития ППМИ в Алтайском крае, каким вы его видите?

— Реализация механизмов инициативного бюджетирования в Алтайском крае будет продолжена. В частности, прорабатываются вопросы по расширению категорий участников ППМИ, разрабатываются новые типологии и направления проектов, в планах несколько изменить условия участия, еще более упростить конкурсные процедуры, увеличить возможности для вовлечения граждан в бюджетный процесс. Безусловно, все совершенствования будут проходить с учетом мнения населения и результатов проводимых исследований.

Подготовила Н. И. Штода