В каждом субъекте РФ есть свои особенности развития инициативного бюджетирования. Например, Ульяновская область, несмотря на высокую ключевую ставку Банка России, в этом году решилась на выпуск народных облигаций под проекты граждан. Эту и другие новации региона мы обсудили с министром финансов Ульяновской области Натальей Геннадьевной Брюхановой.
— Наталья Геннадьевна, в чем особенности развития инициативного бюджетирования в Ульяновской области?
— Довольно часто инициативное бюджетирование и финансовая грамотность развиваются отдельно друг от друга. Еще совсем недавно так было и в Ульяновской области. Однако в прошлом году мы решили, что интеграция этих направлений позволит получить синергетический эффект. Мы объединили инициативное бюджетирование и финансовое просвещение на базе Центра развития налоговой культуры и финансовой грамотности Министерства финансов Ульяновской области.
Таким образом, регион сформировал экосистему финансовой грамотности и инициативного бюджетирования, в рамках которой было выделено два основных направления: развитие финансовой и налоговой грамотности и вовлечение граждан в управление общественными финансами. Через реализацию проектов инициативного бюджетирования мы повышаем уровень финансовой грамотности наших граждан. Одновременно с этим через реализацию просветительских мероприятий по финансовой грамотности рассказываем жителям региона о том, что такое инициативное бюджетирование и как они могут стать его частью.
Так это выглядит, если говорить о нашем подходе целостно. Если же рассмотреть сегменты, то мы проводим благоустройство сельских территорий по госпрограмме «Комплексное развитие сельских территорий», реализуем региональные программы благоустройства в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды».
Практики инициативного бюджетирования на областном уровне связаны с работой регионального приоритетного проекта «Поддержка местных инициатив на территории Ульяновской области» и региональной госпрограммы «Формирование комфортной городской среды в Ульяновской области». В рамках последней реализуется отдельное мероприятие «Благоустройство территорий, в границах которых осуществляется территориальное общественное самоуправление».
Благоустройство Сквера Героев в р. п. ВешкаймаНа муниципальном уровне инициативное бюджетирование развивается благодаря «Народному бюджету». Также в столице региона действует свой проект, утвержденный Ульяновской городской думой в начале 2021 года.
— Сколько средств выделяется на реализацию проектов инициативного бюджетирования в Ульяновской области?
— В 2023 году мы внедрили Методические рекомендации по формированию информации об объемах бюджетных ассигнований областного и местных бюджетов, направляемых на реализацию практик инициативного бюджетирования. Главный результат их использования — рост объемов финансирования инициатив граждан и увеличение количества благополучателей.
В 2023 году общий объем средств, направленных из различных источников на финансовое обеспечение проектов инициативного бюджетирования за исключением муниципальных проектов, достиг 985,4 миллиона рублей. Вложения федерального бюджета составили 709,4 миллиона рублей, областного — 198,3 миллиона, местных бюджетов — 47,7 миллиона, инициативные платежи — 30 миллионов рублей. В текущем году плановый объем средств на проекты инициативного бюджетирования обозначен уже на уровне 1,3 миллиарда рублей, что на 27,4 процента больше, чем в предыдущий период. На федеральный бюджет приходится 767,3 миллиона рублей, областной — 336,1 миллиона, местные бюджеты — 64,2 миллиона, инициативные платежи — 87,4 миллиона рублей.
Аллея материнской славыЭти вложения дают весомые результаты. Благодаря реализации приоритетного проекта «Поддержка местных инициатив на территории Ульяновской области» (ППМИ) в прошлом году было реализовано 77 инициатив. В частности, в селе Богдашкино мы отремонтировали здание Центра досуга населения, в Радищевском районе был реализован проект «Новые окна малышам. Замена оконных блоков МДОУ „Октябрьский детский сад“», в селе Новая Бесовка отремонтировали помещения для центра активного долголетия «Вдохновение».
В 2024 году, помимо прочего, мы реализуем 14 проектов, направленных на восстановление, ремонт и благоустройство памятников и мемориалов, посвященных защитникам Отечества, участникам специальной военной операции. Также в рабочем поселке Кузоватово будет благоустроен мемориал памяти ликвидаторам аварии на Чернобыльской АЭС и других атомных объектах.
По итогам 2023 года в рамках «Народного бюджета» в области реализовано 11 проектов в шести муниципальных образованиях, а в рамках муниципального проекта Ульяновска профинансировано 20 проектов развития на общую сумму 25,7 миллиона рублей. Хочу отметить, что 3,4 миллиона из этой суммы составило софинансирование населения. Самый большой процент долевого участия наших жителей в размере 20,1 процента от стоимости проекта в 2023 году был по благоустройству территории улицы Александра Невского. По итогам этого года результаты будут еще весомее. Также хочу отметить, что в рамках госпрограммы «Формирование комфортной городской среды в Ульяновской области» на благоустройство территорий, в границах которых осуществляется территориальное общественное самоуправление, областной бюджет увеличил финансирование до 25 миллионов рублей.
Благоустройство стадиона в с. Ундоры— В прошлом году вы рассказывали, что хотите выделить в рамках ППМИ молодежное направление. Удалось реализовать задуманное?
— Мы еще в процессе. В настоящее время вышли с инициативой внесения изменений в наши правила предоставления и распределения субсидий в рамках ППМИ. Они как раз касаются выделения новых направлений: поддержки инициатив пенсионеров, лиц с ограниченными возможностями и молодежи. Планируем расширить и перечень проектов. Главное, чтобы они были инклюзивными и разработаны путем осознанного волеизъявления команды участников, а их реализация — целесообразна для улучшения социальной защиты и поддержки людей с инвалидностью.
Если говорить о том, что уже сделано, то в 2023 году мы внедрили в методику оценки проектов ESG-принципы, которые предполагают получение дополнительных баллов при конкурсном отборе для проектов, направленных на улучшение окружающей среды, более эффективное использование ресурсов, а также обладающих социальной направленностью. Аналогично этому механизму будут внедрены дополнительные баллы при реализации инклюзивных проектов.
Еще одна новация ППМИ — переход на электронную систему формирования заявки для участия муниципалитетов в конкурсном отборе. Прием заявок проходит на новой платформе на портале «Открытый бюджет Ульяновской области» с применением модуля электронно-цифровой подписи.
— Вы не упомянули еще об одной новации региона — выпуске народных облигаций под проекты инициативного бюджетирования. Расскажите об этом опыте.
— Вы правы, в этом году Ульяновская область выпустила народные облигации под проекты развития, подготовленные на основе инициатив граждан. Этот проект совмещает в себе оба направления: и финансовую грамотность, и инициативное бюджетирование. Покупая облигации Ульяновской области, житель региона может внести вклад в развитие проектов, представленных в рамках ППМИ. В то же время народные облигации — это инструмент накопления, который подходит даже новичкам. Условия похожи на банковский вклад, проценты (у облигаций они называются купонами) начисляются ежедневно, надежность обеспечивается регионом. Владельцы народных облигаций Ульяновской области могут в любой день предъявить их к выкупу и получить обратно свои средства и накопленный доход.
Размещение первого выпуска народных облигаций Ульяновской области, которое состоялось 29 марта, превзошло все наши ожидания. Ценные бумаги были раскуплены в рекордно короткие сроки, что свидетельствует о большом интересе жителей к новому финансовому инструменту. Объем выпуска составил 10 миллионов рублей, срок размещения — 364 дня. Номинал облигации равен одной тысяче рублей. Ставка купона составляет 15 процентов годовых. Сейчас весь выпуск раскуплен, но в случае возврата держателями на платформе снова появится возможность приобретения народных облигаций Ульяновской области.
Это был наш первый опыт размещения облигаций на финансовой платформе «Финуслуги». Хочу отметить, что она удобна для граждан: достаточно завести аккаунт на платформе, авторизовавшись через сервис «Госуслуги», перевести денежные средства и подать заявку на приобретение. Еще один важный нюанс: инвестором может стать любой гражданин РФ, не только житель Ульяновской области.
Подготовила А. Ю. Ольховая
