Пантелейчук Мария НиколаевнаЛетом 2024 года Новгородская область отметила
Елена Владимировна Силина, и. о. министра финансов Новгородской области
Мария Николаевна Пантелейчук, председатель Архивного комитета Новгородской области
Первые шаги
В юбилей принято вспоминать истоки. Но мы решили не только обратиться к тому, что было раньше, но и поговорить о достижениях сегодняшних дней, ведь у каждой эпохи есть как слабые, так и сильные стороны.
Финансовый отдел исполнительного комитета Новгородского областного Совета депутатов трудящихся был учрежден 25 октября 1944 года. Его первым заведующим назначили Никифора Кузьмича Серова. Структура отдела тогда выглядела так: бюджетный подотдел, подразделения налогов и заготовок, государственных доходов, государственных пособий, штатный подотдел, бухгалтерия, финансово-хозяйственный подотдел и кадровая служба. Задачи тоже во многом совпадали с сегодняшними: руководство работой городских и районных финансовых отделов, финансирование предприятий и бюджетных учреждений области, организация работы по составлению и исполнению бюджета области. И конечно, контроль за качеством исполнения бюджетов в городах и районах области, регистрация штатов, ставок и фондов заработной платы, контроль за соблюдением государственной финансовой и сметно-штатной дисциплины учреждений, организаций и предприятий.
В те годы финансовый отдел проводил также сбор налогов: подоходного, военного, налога на холостяков, сельскохозяйственного налога, государственного налога на лошадей, налога со строений, земельной ренты с предприятий и населения, самообложения, госпошлины и разовых сборов.
В первые годы после освобождения области от немецко-фашистских захватчиков все финансовые органы городов и районов области остро испытывали нехватку квалифицированных специалистов. В 1945 году штат аппарата областного финансового отдела был рассчитан на 65 человек, однако на деле был принят только 21 сотрудник. Более того, только один из них имел высшее финансово-экономическое образование. Штат аппарата окружных, городских и районных финансовых отделов был рассчитан на 1093 сотрудников, однако на работу смогли принять 912 специалистов. Пятеро имели высшее финансово-экономическое образование, основная же часть специалистов была с незаконченным средним или даже начальным образованием.
Рост нагрузки
Несмотря на значительный объем работ, в 1951 году штат финорганов был сокращен на 44 единицы. В частности, на 31 единицу уменьшился налоговый аппарат. Впоследствии недостаток налоговых работников отрицательно сказался на практической налоговой работе. На одного налогового инспектора стало приходиться в среднем 1727 плательщиков, 24 организации, а на налогового агента — 425 плательщиков сельхозналога и налога на холостяков, одиноких и малосемейных граждан СССР. На одного счетного работника приходилось почти 3,5 тысячи лицевых счетов. В отдельных районах нагрузка значительно превышала указанные показатели. 150 сельских советов агентов не имели и обслуживались другими сельсоветами, что значительно затрудняло сбор налогов с населения.
Коллектив финансового отдела, 1981 г.С начала
Преобразования
До
Ветераны финансовой службы
Коллектив Минфина, 2024 г.В 1990 году в стране появилась единая налоговая служба. Естественно, и в нашем регионе было создано ее подразделение — Государственная налоговая инспекция по Новгородской области. Комитет финансов передал ей свои налоговые функции.
13 декабря 1991 года постановлением администрации Новгородской области № 23 «О реорганизации органов государственного управления области» было упразднено финансовое управление облисполкома и на его базе образован комитет финансов области. Его штатная численность составляла 63 единицы. Позднее комитет финансов был преобразован в департамент, а потом и в Министерство финансов области.
На сегодняшний день штатная численность Министерства финансов Новгородской области составляет 51 человек. Все работники имеют высшее образование. Средний возраст сотрудников Минфина — 46 лет. В состав министерства входят департамент бюджетной политики, департамент доходов бюджета и анализа инвестиционной деятельности, отдел финансирования агропромышленного комплекса и производственной сферы, департамент непроизводственной сферы, департамент социальных выплат и административных органов, департамент бухгалтерского учета и отчетности, департамент контроля.
Структура доходов
За прошедшие 80 лет неоднократно изменялась структура доходов бюджета области.
В 1941 году, с началом Великой Отечественной войны, была установлена стопроцентная ставка к подоходному и сельскохозяйственному налогам. С 1942 года эта надбавка была заменена специальным военным налогом, который был отменен в 1946 году.
В
В
Серьезные изменения принесли
Сегодня в это уже сложно поверить, но с 1941 по 1992 год в стране существовал налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан. К примеру, в 1944 году к обложению этим налогом в Новгородской области привлекалось 66,4 тысячи человек, или 39,1% от общего числа работающих граждан.
Рисунок 1. Структура доходов бюджета Новгородской области в 1990 г. (тыс. руб., % в общей сумме доходов)
Рисунок 2. Структура налоговых и неналоговых доходов областного бюджета в разрезе доходных источников (тыс. руб., % в общей сумме доходов)Современная структура доходов бюджета Новгородской области схожа с тем, что было в 1990 году, в одном: основную долю по-прежнему занимают налог на прибыль (налог с оборота) и налог на доходы физических лиц (подоходный налог) (рисунки 1 и 2). Также заметную долю доходов региона всегда составляли безвозмездные поступления из бюджета вышестоящего уровня. Так, например, в 1945 году доля дотации из республиканского бюджета составляла 30,4%. В настоящее время также около 30% приходится на безвозмездные поступления из федерального бюджета.
Рисунок 3. Динамика доли просроченной задолженности по кредитам среди населения за 2023–2024 гг., %
Рисунок 4. Динамика объема вкладов (депозитов) и других привлеченных средств физических лиц за 2023–2024 гг., млн руб. Трудности современного периода
В связи с недостаточностью собственных средств на выполнение всех расходных обязательств в
В последние годы ситуация стабилизировалась. В
Новгородская область активно использует инструменты инфраструктурного меню. В
Смотрим в будущее
Можно много говорить и о современных достижениях области. Но мы решили рассказать о направлении, которое дает колоссальные результаты. С 2018 года наше министерство работает над проектом по повышению финансовой грамотности населения.
Как известно, в конце 2023 года Правительство РФ приняло новую Стратегию повышения финансовой грамотности и формирования финансовой культуры до 2030 года. С учетом положений стратегии и методических рекомендаций Минфин Новгородской области разработал новый паспорт проекта на период до 2030 года. Он уже утвержден губернатором Новгородской области А. С. Никитиным. Наша цель — обеспечение к 2030 году охвата не менее 200 тысяч граждан информационно-коммуникационной кампанией по финансовому просвещению, в том числе образовательно-просветительскими мероприятиями в сфере финансовой грамотности. Доля учащихся школ и студентов колледжей, которые освоили элементы финансовой грамотности в рамках обучения по образовательным программам, к 2030 году должна достигнуть 100%. Помимо паспорта проекта эти показатели включены в ежегодный мониторинг в рамках оценки качества управления региональными финансами.
Финансовая грамотность важна для всех категорий граждан. В наших обучающих мероприятиях — а только в этом году их прошло уже более трех тысяч — участвуют и воспитанники детских садов, и ученики школ, и дети-сироты, и взрослое население, люди пожилого возраста, а также представители малого и среднего бизнеса. Результаты налицо: по сравнению с прошлым годом в Новгородской области на 0,7 процентного пункта сократилась доля просроченной задолженности по кредитам среди населения (рисунок 3). Объем вкладов (депозитов) и других привлеченных средств физических лиц увеличился на 24,5 миллиарда рублей (рисунок 4).
Более того, последние социологические исследования показали высокий уровень финансовой грамотности среди населения Великого Новгорода и Новгородской области. Большинство наших граждан достаточно образованны, умеют распоряжаться своими средствами, имеют базовые знания в сфере финансов и готовы их повышать.
Реализация проекта отмечена и на федеральном уровне. Региональные практики Новгородской области «Финансовый волейбол» и информационно-профилактическая акция «СтопМошенник» в 2023 году вошли в каталог лучших региональных практик по повышению финансовой грамотности. Две региональные практики направлены на включение в каталог и в этом году: проведение викторины «Путешествие в мир финансов» для школьников и воспитанников детей школы-интерната, флешмоб финансового просвещения «Урок финграма для соседа».
