На сегодняшний момент инициативное бюджетирование — это одна из наиболее активно развивающихся форм общественного участия в бюджетном процессе. Ценность такого формата работы органов власти с населением заключается в личном участии граждан в принятии бюджетных решений.
Анна Анатольевна Харченко, министр финансов Приморского края
Алексей Александрович Матросов, генеральный директор компании «Кейсистемс»
Твой проект
В 2021 году Правительство Приморского края совместно с Министерством финансов региона запустило конкурсный отбор проектов инициативного бюджетирования по направлению «Твой проект». Программа позволила жителям участвовать в благоустройстве своего региона, выдвигая собственные инициативы для участия в конкурсе, которые софинансируются за счет краевых бюджетных средств. Теперь каждый приморец имеет возможность реализовать свою идею, самостоятельно выбрав, какой из уголков города, поселка или села следует сделать более комфортным и уютным в первую очередь. Предлагать можно объекты благоустройства, уличного освещения, водоснабжения и водоотведения; объекты культуры, объекты, используемые для проведения общественных и культурно-массовых мероприятий, детские и спортивные площадки, автомобильные дороги и сооружения на них.
Благодаря инициативам граждан за период с 2021 по 2024 год уже реализовано более 300 проектов по направлению «Твой проект». С подробностями этих проектов вы можете ознакомиться на портале «Инициативное бюджетирование. Приморье», пройдя по ссылке pib.primorsky.ru.
Цифровая площадка
Конкурсные отборы проектов инициативного бюджетирования проходят на цифровой площадке. Основной причиной выбора интернет-решения стала пандемия: во время разработки способов вовлечения граждан в бюджетный процесс Приморского края в 2020 году началось активное распространение коронавирусной инфекции COVID-19, возможность проведения очных собраний граждан отсутствовала.
Выбор инструмента реализации программы инициативного бюджетирования также был обусловлен географическим положением Приморья и его территориальным делением. Максимальная протяженность региона (от устья реки Туманной до истоков реки Самарги) составляет около 900 километров. Наибольшая ширина (от долины реки Уссури до побережья Японского моря) около 280 километров. При этом численность населения — порядка 1,8 миллиона человек. Таким образом, в Приморье большое количество населенных пунктов, которые значительно удалены друг от друга.
Преимущества программы
Хотелось бы отметить уникальные преимущества программы «Твой проект». Это:
- вовлечение граждан в принятие бюджетных решений;
- поддержка социально значимых инициатив;
- реализация общественно значимых идей граждан за счет государственных средств.
Главные цели программы заключаются в поддержке и развитии идей по благоустройству и ремонту объектов инфраструктуры муниципальной собственности. За счет этого повышается информированность и активность участия граждан в общественной жизни края. Через подобное вовлечение населения обеспечивается содействие социальному и экономическому развитию региона, повышается прозрачность распределения бюджетных средств.
Инициатором проекта в рамках программы может стать любой житель Приморского края старше 14 лет, подав заявку на реализацию проекта через специальную электронную платформу. Вначале каждая заявка проходит предварительный технический анализ, который проводят органы местного самоуправления муниципальных образований Приморского края.
В случае получения положительного заключения проект допускается до открытого голосования граждан, проводимого на портале. Проголосовать за любую заявку (но только за одну!) может любой приморец старше 14 лет путем авторизации на портале через свой профиль на «Госуслугах».
«Твой проект», Партизанский МО, «Формула здоровья»Количество проектов, которые будут реализованы на территориях городских и муниципальных округов, муниципальных районов, определяется в зависимости от численности их постоянного населения на начало года проведения конкурсного отбора. Заявки, получившие наибольшее количество голосов по результатам открытого голосования граждан, объявляются проектами-победителями и будут реализованы в очередном финансовом году.
Из года в год жители региона принимают все более активное участие в программе. За период с 2021 года по настоящее время, включая конкурсный отбор проектов для реализации в 2025 году, в рамках «Твоего проекта» поступило более трех тысяч заявок граждан. В голосованиях за весь период реализации приняли участие более 820 тысяч человек, что составляет более 40% от постоянного населения края.
Молодежный бюджет
Программа «Молодежный бюджет», как видно из названия, ориентирована на инициативы молодых жителей Приморья. В рамках «Молодежного бюджета» школьники 10–11-х классов старше 16 лет могут предложить свою идею по ремонту или благоустройству объектов инфраструктуры муниципальной собственности. Объекты определены те же, что и по направлению «Твой проект». Программа позволяет старшеклассникам участвовать в голосовании за проекты, которые будут реализованы за счет краевых бюджетных средств в очередном финансовом году. Это повышает гражданскую активность молодежи, уровень самоуправления и формирует ответственный подход к общественным делам, способствует воспитанию молодежи в духе созидания и бережного отношения к своему и чужому труду.
«Твой проект», Уссурийский ГО, благоустройство территории школыДля участия в конкурсном отборе проектов в рамках «Молодежного бюджета» необходимо представить свою идею, подав заявку на интернет-портале конкурса (molodbudg.primorsky.ru). И в случае победы на реализацию идеи муниципальному образованию, на территории которого расположен объект проекта, из краевого бюджета будет выделено 1,5 миллиона рублей.
Инициативное бюджетирование — это инструмент, который позволяет определить насущные проблемы и принять участие в их решении. Главные задачи программы «Молодежный бюджет» в Приморье заключаются в повышении уровня участия молодежи в общественной жизни региона. Как итог, можно увидеть, какие объекты наиболее важно благоустроить именно молодому поколению, и реализовать идеи, которые поддержало большинство школьников.
Интернет-решение
Практика инициативного бюджетирования по направлению «Молодежный бюджет» также основана на интернет-платформе, которая обеспечивает возможность:
- регистрации школьников, подачи проектов через интернет-ресурс, а также проведения органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края предварительного технического анализа поданных заявок;
- проводить открытое голосование и в режиме реального времени проводить мониторинг количества отданных голосов за каждый из представленных проектов;
- осуществлять информационное сопровождение проектов на всех этапах;
- формировать отчеты и аналитическую информацию о результатах проведенных конкурсных отборов;
- размещать методические материалы, необходимые для корректного оформления молодежных инициатив.
Конкурсный отбор молодежных инициативных проектов проходит следующим образом. Вначале на портале производится сбор заявок с идеями. Далее среди школ, принимающих участие в конкурсе, проходит голосование, и от образовательного учреждения определяется проект, набравший наибольшее количество голосов, который допускается до следующего этапа — предварительного технического анализа на соответствие критериям конкурса.
После проведения муниципалитетами предварительного технического анализа, проекты, получившие положительную оценку, выходят на открытое голосование. Здесь старшеклассники и определяют, какие именно идеи будут реализованы в очередном финансовом году.
Конкурсный отбор проектов по направлению «Молодежный бюджет» впервые провели в 2023 году, и он сразу получил большой отклик среди учащихся. В конкурсе за победу боролись 659 заявок. В итоговом голосовании за лучшие проекты приняли участие более 4,5 тысячи школьников. По итогам конкурса в 2024 году реализованы 79 проектов-победителей.
Система мониторинга
Система мониторинга реализации региональной программы «Повышение финансовой грамотности и формирование финансовой культуры населения в Приморском крае до 2030 года» разработана для ввода, объединения и анализа информации о реализации мероприятий одноименной региональной программы. Эта система была создана на базе платформы «Проект-СМАРТ Про», разработанной компанией «Кейсистемс».
Решение позволило осуществить гибкую настройку документов и отчетных форм, и в рамках единого информационного пространства организовать межведомственное взаимодействие по направлению финансового просвещения населения Приморья. В единую цепочку были объединены органы исполнительной власти края и подведомственные им учреждения, органы банковского регулирования и банковского надзора, федеральные службы и управления федеральных органов власти, федеральные учреждения, в том числе в сфере образования.
Лучшие проекты Дальнего Востока
Программы Приморского края заняли первые места в двух номинациях в конкурсе «Бережливый Дальний Восток». На прошедшем конкурсе Министерство финансов Приморского края представило портальные решения «Твой проект» (pib.primorsky.ru), «Молодежный бюджет» (molodbudg.primorsky.ru) и Систему мониторинга исполнения программы финансовой грамотности Приморского края (budgmon.primorsky.ru).
По итогам конкурса проекты заняли первые места в номинациях «Лучшая практика оптимизации процесса с помощью цифровых решений» и «Лучший проект по оптимизации в сфере экономики и финансов». Техническую реализацию цифровых решений провел подрядчик ООО «Кейсистемс-Владивосток». Он также осуществляет и сопровождение порталов «Твой проект» и «Молодежный бюджет».
В итоге
Благодаря применению Министерством финансов Приморского края современных цифровых решений трудоемкость процессов, связанных с инициативным бюджетированием и мониторингом реализации региональной программы по финансовой грамотности, была значительно сокращена, производительность и эффективность работы, наоборот, возросли. Все ответственные подразделения администраций городских и муниципальных округов, муниципальных районов края работают с цифровыми продуктами «Твой проект» и «Молодежный бюджет» в рамках региональных практик инициативного бюджетирования. Впрочем, как и все жители, участвующие в заявочной кампании на реализацию в очередном финансовом году инициативных проектов и в открытых голосованиях за полюбившиеся проекты.
Благодаря разработанным цифровым решениям небольшому коллективу сотрудников Министерства финансов Приморского края в составе всего пяти человек с 2021 года по настоящее время удалось реализовать более 400 инициативных проектов жителей края по направлениям «Твой проект» и «Молодежный бюджет».
