Госдума приняла законопроект о реформировании системы местного самоуправления (МСУ) во втором чтении, сообщает РБК. Третье чтение предварительно решено провести 5 марта.
Законопроект внесли в декабре 2021 года сенатор Андрей Клишас и депутат Павел Крашенинников, возглавляющие комитеты по госстроительству в Совфеде и Госдуме соответственно. Документ был призван реализовать обновленные летом 2020 года положения Конституции, касающиеся местного самоуправления, и заменить действующий закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 2003 года.
В первой версии авторы предложили заменить действующую двухуровневую систему МСУ на одноуровневую. По закону 2003 года местное самоуправление действует в городских и сельских поселениях, а также в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Законопроектом предлагалось ликвидировать низовой, поселенческий уровень местного самоуправления и оставить городские и муниципальные округа, внутригородские территории городов федерального значения.
Помимо этого к полномочиям органов МСУ были отнесены действия по непосредственному обеспечению жизнедеятельности населения, например установление и отмена местных налогов, обеспечение доступности медпомощи, развитие внутридворовых территорий, обеспечение первичных мер пожарной безопасности и другие. Кроме того, устанавливалось, что регионы вправе передавать на местный уровень некоторые свои полномочия.
Срок полномочий всех должностных лиц местного самоуправления, в том числе мэров, по законопроекту должен был составить пять лет. Сейчас контракт с мэром заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о его назначении, но не менее чем на два года и не более чем на пять лет.
Губернаторам авторы законопроекта предлагали разрешить выносить предупреждение и объявлять выговор главе местной администрации, а также дать им полномочия по его увольнению.
Ко второму чтению было рассмотрено более тысячи поправок и предложений к законопроекту.
В итоге главным нововведением второго чтения стало закрепление возможности для регионов, "имеющих социально-экономические, исторические, национальные и иные особенности", сохранить двухуровневую систему МСУ.
Кроме того, добавилась возможность передачи региону некоторых полномочий МСУ в случае введения особого правового режима (в том числе в период военного положения или в военное время), если в этот период органы МСУ отсутствуют и не могут быть сформированы. Соответствующее решение будет принимать глава региона. Кроме того, предусмотрена возможность временно передать полномочия не региону, а другому муниципалитету.
В части полномочий органов местного самоуправления также произошли изменения — одобрены три набора полномочий в зависимости от возможности их перераспределения. Это:
-
неотъемлемые полномочия, которые не могут быть перераспределены между органами МСУ и регионом; к ним отнесены: принятие устава муниципального образования, установление и прекращение местных налогов, развитие внутридворовых территорий, участие в профилактике терроризма и экстремизма, участие в ликвидации последствий ЧС и другие;
-
полномочия, которые изначально осуществляет муниципалитет, но они могут передаваться региону; например, организация газо-, электро-, тепло- и водоснабжения, организация общедоступного школьного образования, организация детского отдыха, содержание кладбищ, укрепление межнационального и межконфессионального согласия и так далее;
-
полномочия региона, которые могут быть перераспределены муниципалитету, — дорожная деятельность, включая создание парковок и организацию дорожного движения, организация транспортных услуг, охрана окружающей среды, организация ритуальных услуг, лесоустройство и так далее.
Норма о пятилетнем сроке для должностных лиц МСУ и возможности применения к мэрам мер от взыскания до увольнения также была одобрена.
