Главное публичное мероприятие для профессионалов закупочной отрасли состоялось в инновационном центре «Сколково». Три дня интерактивных дискуссий, образовательных мероприятий, обзор передовых индустриальных продуктов и сервисов страны, призванных составить ее независимость и экономическую устойчивость.
Мероприятие проходило по поручению первого вице-премьера Дениса Мантурова под девизом «Курс на технологический суверенитет».
Центральным элементом в жизни форума являются обходы экспозиции почетными гостями и лицами, принимающими решения. Делегациям показали стенды передовых промышленных предприятий, разработчиков IT-решений, госкомпаний и госкорпораций, электронных торговых площадок, а также экономически развитых регионов страны. Для экспонентов Форума, это возможность установить полезные контакты, сообщить представителям законодательного блока и регуляторам об эффективности мер поддержки, недостающих и работающих средствах завоевания внутреннего рынка, наладить взаимоотношения с банками и потенциальными контрагентами. А для главных распорядителей бюджетных средств – это доступ к информации об инновационных продуктах и реальных возможностях отечественных поставщиков. В торжественных обходах выставки участвовали: заместитель министра промышленности и торговли Алексей Матушанский, Губернатор Пермского края Алексей Махонин, руководитель Департамента города Москвы по конкурентной политике Кирилл Пуртов, замруководителя Федерального казначейства Анна Катамадзе, зампред Комитета Госдумы по защите конкуренции Антон Гетта, заместитель генерального директора – директор ОАО «РЖД» по внутреннему контролю и аудиту Анатолий Чабунин, вице-президент, директор по закупкам ПАО «Ростелеком» Татьяна Карасева.
Уже не первый год на Всероссийском Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ» открытием для российских заказчиков становится индустриально-технический потенциал предприятий из новообретенных субъектов РФ. Луганская Народная Республика представила выборку продукции легпрома и строительных материалов.
Стенды экономически развитых регионов: Московской области, Республики Татарстан, Ярославской и Тульской областей (кроме презентации пула флагманских компаний), обычно служат еще и местом для презентации управленческих решений. Свои экосистемы сервисного государства представили участникам форума Московская область и Москва. Это не только электронные магазины: множество экономических функций, объединенных в платформы с разным функционалом: от обращения с имуществом, до обеспечения социальной среды и поддержки предпринимательства.
Особый сектор выставки, адресованный профессиональному сообществу заказчиков, это стенды торговых площадок интеграторов цифровых и IT решений в закупки: АСТ ГОЗ+СБЕР, Контур закупки, CESCA, стенды институтов развития и опорных банков ПСБ, ВЭБ.РФ, госкомпаний и госкорпораций: Автодор, Ростех. Под эгидой Минпромторга был выставлен топ передовых наукоемких производственных проектов отечественных компаний, подающих надежду стартапов и продуктов высокотеха.
Парад инновационной отечественной продукции на выставке презентовали: НПП Станкоматика – производство наземных роботизированных комплексов, Velocity Group (локализованное производство квадроциклов и мототехники), Техно Медиа Групп – поставщик комплексных аудиовизуальных решений, ЛидГен – первый прикладной искусственный интеллект, предназначенный специально для работы с тендерами.
Курсом на технологический суверенитет
Пленарное заседание ХХI Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» - было посвящено предметному разбору доступных организационных возможностей национальной системы закупок.
Уже более года страна применяет закон об унификации требований национального режима в 44-ФЗ и 223-ФЗ, который заземляется ключевым подзаконным актом – постановлением 1875. Этим документом сводятся воедино все актуальные требования импортозамещения. Реформа нацрежима серьезно изменила привычную деловую среду и правоприменительную практику закупок, став событием исторического масштаба в экономике страны.
Антон Гетта, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по защите конкуренции подчеркнул, насколько важна для эффективности любых мер протекционизма обратная связь с бизнесом и профессиональным цехом закупщиков, которые пользуются нормативной системой в реальной рыночной обстановке, а не в абстрактном правовом поле.
– От 50 до 100 предложений мы обычно собираем по итогам Форума и включаем в Резолюцию, а затем принимаем в работу Комитета Государственной Думы по защите конкуренции, – подчеркнул Антон Гетта.
На Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ» Минпромторг суммировал первые результаты и эффекты закупочного протекционизма, выраженные в конкретных цифрах.
Выступая на пленарном заседании, замминистра промышленности и торговли Алексей Матушанский доложил о процессе внедрения балльной системы в отношении продукции, поставляемой по 719 постановлению. Полугодом ранее, на осенней конференции «ГОСЗАКАЗ – для российских поставщиков» правительство заявляло о планах максимального распространения балльной системы на всю номенклатуру товаров, поставляемых с обязательным указанием реестрового номера (из соответствующего Реестра отечественной продукции).
По словам Алексея Матушанского, эта работа успешно идет: во многом она зависит от интеграции двух государственных информационных систем: «ГИС ЕИС в сфере закупок» и «ГИС Промышленность».
Министерством увеличены сроки действия реестровых записей (о российском происхождении) с 3 до 5 лет.
Важная новость для российского производственного бизнеса: Реестровые записи ГИСП о российском происхождении сделают бессрочными.
– Министерством увеличены сроки действия реестровых записей (о российском происхождении) с 3 до 5 лет. Сейчас думаем вообще над снятием срока: пока ты соответствуешь - ты в реестре,
Однако, по словам Матушанского, это подразумевает усиление и углубление пост-контроля за подтверждением происхождения продукции: в том числе сверку отчетности по отгруженной продукции и по актуальной деятельности. Любые расхождения будут расцениваться как признак лже-импортозамещения. Росстандарт наделяется дополнительными полномочиями для проверки предприятий, которые уже оформлены в Реестре.
Продолжается совместная работа с Минфином по донастройке нацрежима. Продлили изъятия для компаний ОПК (если нет аналогов – то нет обязательств закупать российское).
Минпром дорабатывает механизм оперативных исключительных разрешений на закупки импорта, по запросу заказчика. Он станет более гибким. Будет предусмотрена возможность частичного разрешения на тот объем, который российские поставщики удовлетворить не смогут.
-
По данным Минпромторга, объем закупок продукции российского происхождения по стране составляет 60% за первый квартал 2026 года.
Заместитель руководителя Федерального казначейства Анна Катамадзе подтвердила, что механизмы информационного взаимодействия и обмена данными между ГИСами уже физически реализованы. Поэтому на уровне нормативного регулирования номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции (РРПП) фактически признан главным доказательством о происхождении товара, работы, услуги.
Также в своем выступлении Анна Катамадзе подчеркнула, что закупочная система и бухгалтерский учет должны работать в едином цифровом контуре.
«Не может быть ситуации, когда в закупочной системе один документ, а в бухгалтерии — другой. Полная прозрачность становится обязательным стандартом»
Губернатор Пермского края Дмитрий Махонин, сообщил о том, как развивается индустриальная житница России. Регион помогает промышленному бизнесу, смягчая условия жесткой денежно-кредитной политики. На это брошены усилия пермского ФРП, реализован уникальный механизм оборотного кредитования за счет средств микрофинансового кредита.
Локомотивом для экономики страны, а также ее «резервным» финансовым источником питания остаются инфраструктурные стройки. Каким мультипликативным эффектом для исполнителей и подрядчиков обладает эта сфера, доложил генеральный директор ППК «Единый заказчик в сфере строительства» Карен Оганесян.
Замминистра здравоохранения Сергей Глаголев, рассказал о хорошо себя зарекомендовавшей практике централизованных закупок и совместных торгов лекарственных препаратов.
- Перспективным механизмом является консолидация лотов. Так, благодаря централизации торгов на технологическое оборудование в рамках нацпроекта мы в некоторых случаях достигали экономии до 60%. В том числе контрактовались на трехлетний срок гарантийного обслуживания. Что касается лекарственных препаратов: практика агрегации лотов также стала драйвером для снижения цен (до 60%). Практика совместных торгов и федерального переговорного процесса, предшествующего им, себя хорошо зарекомендовала. Мы планируем увязать предоставление субсидии на лекарственное обеспечение в рамках национального проекта с централизацией торгов в регионе.
Цифровизация закупок малого объема
Общая доля закупок малого объёма (ЗМО) в российской экономике составляет более 1 трлн рублей в год; порядка 20 млн контрактов муниципалитетов и государственных заказчиков.
На площадке ХХI Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» Федеральное Казначейство представило подробный план проходящей реформы, с разъяснениями для заказчиков и поставщиков. Новые требования уже заложены в 484-ФЗ и будут применяться с 1 июля 2026 года Вступает в силу новый порядок учета всех малых закупок: они будут попадать в реестр контрактов.
До тех пор, пока ЗМО не формализованы по стандартам электронной закупочной процедуры в ЕИС, – эта сфера работает не очень прозрачно. Как объяснила Анна Катамадзе, нужен Реестр малых закупок, и нужна автоматизация, связанная с санкционированием расходов по этим закупкам. По ее словам, само по себе применение всех классическими атрибутов структурированного контракта даст многим региональным и муниципальным предприятиям понимание рынка сбыта, возможность его прогнозировать и расти. В бизнес будет объективно оценивать, какие ниши для сбыта есть в регионах для малых компаний.
Кроме того на Форуме специалисты Казначейства рассказали о развитии контрольно-надзорных функций государства на основе цифровых сервисов, которые строит и обслуживает ведомство.
По словам Арсена Петросова, заместителя начальника Управления развития контрактной системы Казначейства России, к 2028 году планируется реализовать полноценную интеграцию бухгалтерских систем заказчиков с ЕИС:
– В десятом постановлении отражены изменения в части закупок малого объема. Есть случаи закупок за наличный расчет — по таким закупкам в бухгалтерских системах заказчики формируют отчеты подотчетных лиц. Мы планируем к 2028 году, с учетом новых норм, реализовать полноценную интеграцию со всеми бухгалтерскими системами заказчиков. Часть такой информации раз в месяц, до 10-го числа, заказчики смогут выгружать из бухгалтерских систем в единую информационную систему — совокупно по закупкам за наличный расчет, которые были осуществлены за предыдущий месяц. Здесь мы также будем вести организационную работу с бухгалтерскими системами.
Симбиоз каталогизации с обязательной маркировкой. Между системами ЕИС и «Честный знак» настроена интеграция. При этом реализуется принцип превентивного контроля: не допущения контрафактной продукции к закупкам.
Изменения направлены на развитие интеграции ГИС ЕИС ЗАКУПКИ и ГИС МТ («Честный знак»). Они предусматривают обязанность поставщиков по госзакупкам указывать коды маркировки таких изделий в цифровом акте ГИС ЕИС ЗАКУПКИ для их последующей проверки на актуальность в ГИС МТ.
Анонс от Федерального казначейства: все ближайшие перспективы развития контроля в закупках связаны с переходом контроля в режим «сопровождения». То есть, контроля, который осуществляется в режиме онлайн. Например - отслеживание расходования средств вместе с достижением конкретных результатов, через прохождение контрольных точек.
Отраслевой заказ – будущее закупок
Термин «отраслевой заказ» и методология закупок, намечающаяся вокруг него стали главным смысловым открытием ХХI Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ».
Идея отраслевого долгосрочного заказа была озвучена в ходе двух стратегических сессий и нескольких специальных дискуссий представителями отечественного промбизнеса.
За три дня работы Форума на разных дискуссионных площадках был суммирован уже имеющийся региональный и корпоративный опыт заключения и исполнения договоров со встречными инвестиционными обязательствами. Эксперты Форума пришли к выводу, что любая модель долгосрочной контрактации (офсет, СПИК, ГЧП, форвардный контракт) требует огромных организационных усилий и ответственности. В том числе, создание автономного финансового контура обеспечения таких проектов. При этом, в нормативном поле закупок по-прежнему не хватает механизмов и стимулов для долгосрочной контрактации. Из регулирования полностью выпадает сегмент субподрядных отношений. Гражданскому законодательству о закупках не знаком такой термин как «головной заказчик». Он используется лишь в гособоронзаказе. На проблему дефицита регулирования обратил внимание Роман Неуступкин, директор Департамента по работе с ФОИВ и госкомпаниями. По его словам, проблема любых наукоемких проектов, заключается в том, что их окупаемость начинается на длительном цикле. Неуступкин считает, что нужно более эффективно использовать доступные возможности 223 Федерального закона, чтобы закрепить в нем в качестве типового подхода «отраслевой заказ», он же «заказ на поставку будущей вещи» с возможностью авансирования под инвестиционные цели.
В ходе стратегической сессии «Инжиниринговые центры, кластеры и МТК: кооперация на пути к офсетным договорам» Неуступкин рассказал об уникальной работе на этом направлении, которая уже ведется Правительством.
Эксперты Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» пришли к единогласному выводу о том, что отраслевой заказ подразумевает централизованный сбор потребностей и создание универсальных Технических заданий.
Например, на нефтегазовое оборудование, которое уникально для нашей страны и на территории РФ не производится. Рабочая группа Минпромторга совместно с АНО «Инновационный инжиниринговый центр» и крупнейшими заказчиками этого оборудования по 223-ФЗ выявили потребности в технике и комплектующих. Под этот запрос сформированы технические задания.
Электронная площадка ТЭК-Торг презентовала на Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ» свой передовой опыт на этом направлении – это сервис по технической оценке и сведению универсальных параметров оборудования. По сути, силами площадки реализуется инжиниринговый центр в режиме маркетплейса. Это уникальный и крайне востребованный опыт который может быть масштабирован на всю страну в виде нового метода контрактации и нового направления в закупка под названием «Отраслевой заказ».
Также с идеей и методом отраслевого заказа уже физически связана практика синхронизации закупочной политики крупных корпораций с возможностями и потребностями резидентов промышленных кластеров, технопарков и территорий опережающего развития. Крупный бизнес в составе кластера или технопарка уже начинает выступать ведущей силой и субъектом отраслевого заказа: ядром, вокруг которого создаются «сателлиты» компаний.
В частности, эталонным опытом организации отраслевого заказа поделился на Форуме ПАО «Ростелеком». Крупнейший заказчик телеком-оборудования в России, на потребность которого завязаны сотни предприятий.
Вице-президент и директора по закупкам ПАО «Ростелеком» Татьяна Карасева (Стратегическая сессия «Работает ли национальный режим в закупках? Взгляд бизнеса»):
– Формой и инструментом дальнейшего развития в логике импортозамещения. Должно быть отраслевое планирование. Отраслевые объединения действительно работают. Когда компании консолидируют свои проблемы и составляют запрос. Необходимо делать солидарную работу, загружать производства заказами, и контролировать развитие этих производств. В отраслевой экономике возможен честный плановый рост доли рынка. честный целесообразный умный рост с пониманием, что над этой деталью надо пять лет работать, а над следующей семь.
Игорь Редькин, партнер блока «Закон и право — опора бизнеса» ВЭБ.РФ:
– Практика долгосрочных контрактов для государственных заказчиков уже показывает свою применимость и эффективность. При этом 223-ФЗ позволяет крупным заказчикам объединять потребности и выступать созаказчиками. Это особенно важно для продвижения офсетных контрактов, где сама идеология объединения спроса имеет специфичный и стратегический характер.
Приоритеты российского производственного бизнеса
Третий день ХХI Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» посвящен эффектам протекционизма в российской экономике на внутреннем и внешнем треке закупок.
Стратегическая сессия «Работает ли национальный режим в закупках? Взгляд бизнеса», организованная Торгово-промышленной палатой, прошла в режиме концептуального диалога между регуляторами: Минпромторг, Росстандарт, ФАС и представителями индустриального бизнеса. Сначала были разобраны теоретические вопросы нормативной структуры импортозамещения. Затем аудитория дала обратную связь, поделившись проблемами реального рынка. Торгово-промышленной палатой РФ были представлены данные опроса отечественных производственных компаний.
В целом, российский бизнес одобряет верхнеуровневый курс на защиту внутреннего рынка, но указывает на несовершенство системы регулирования. 61% опрошенных говорят, что результат есть, но механизм необходимо дорабатывать. 13% однозначно подтверждают, что реформа нацрежима увеличила их объем рынка. 22% заявляют о полном отсутствии результата.
Вице-президент Торгово-промышленной палаты Елена Дыбова отметила, что это тревожный фактор:
– Мы столкнулись с тем, что обновленные требования нацрежима и выставленные «красные флажки» оказались не заградительной стеной. Все-таки некоторые недобросовестные представители бизнеса начали искать обходные пути, используя в поставках продукцию и комплектующие других государств, используя преференции для отечественных поставщиков, и не разворачивая производство внутри страны.
Также одним из посылов Форума стала идея об усилении ответственности заказчиков (такую точку зрения поддерживают 29% опрошенных).
Министерство промышленности и тоговли в лице Ильи Мельникова заместителя директора Департамента стратегического развития и корпоративной политики представило подробный разбор нового функционала постпроверок (*Действительно ли поставщик является российским производителем, как это заявлено в реестровом номере продукции, который он предъявляет в закупочной документации?). Также Минпромторг заявил о включении нового органа в работу по отслеживанию нарушений требований нацрежима. Этим делом вместе с Торгово-промышленной палатой будет заниматься Росстандарт.
В паре с протекционизмом и огораживанием внутреннего рынка должны работать инструменты экспансии и продвижения отечественных производителей на внешние рынки. Таким перспективным направлением расширения сбыта является Евразийский экономический союз.
Этой теме посвящена экспертная дискуссия «Государственные и корпоративные закупки стран БРИКС+ и ЕАЭС: интеграция экономических пространств и международная кооперация».
Один из ключевых акцентов — баланс между интеграцией и национальным регулированием. По словам Максима Ермоловича, Министра по конкуренции и антимонопольному регулированию Евразийской экономической комиссии, создать единую централизованную систему закупок для всех стран Союза невозможно: у каждого государства сохраняются собственные правила, приоритеты и меры поддержки.
«Как бы мы ни старались всех собрать в одну систему, мы никогда не сможем это сделать. Государственная закупка ЕАЭС — это подсистема национального регулирования, и это заложено в рамках законодательства. Мы рассматриваем международное взаимодействие в рамках государственных закупок больше как инфраструктурный проект».
При этом общая задача — обеспечить национальный режим для поставщиков из стран Союза, но с учетом требований каждой страны.
«Самое главное, чтобы обеспечивался национальный режим для всех стран Союза, для всех поставщиков из стран Союза, но в соответствии с национальными требованиями. Каждый в рамках своей страны определяет, кого поддерживать, в каком направлении, в каком объеме», — подчеркнул Максим Ермолович.
Закупки со специальным колоритом
Огромной популярностью у профессиональных участников Форума пользовались специализированные экспертные сессии по отраслям: стройкомплекс, здравоохранение, IT, социальное питание, образование, энергетика, закупки в закрытом контуре. Каждое из направлений представляет из себя экосистему с элементами внутреннего законодательства и особой архитектурой подзаконных правил. Самой интересной темой в каждом из отраслевых направлений стала стандартизация (набор технических требований к заказчикам и поставщикам, мера ответственности за их исполнение, экспертиза и приемка поставляемых товаров, работ, услуг). Разбор правоприменительной практики по отраслям традиционно привлек максимальное внимание участников Форума. Потому что на Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ» этот разбор самый предметный из всех возможных в публичном поле. Он осуществляется с присутствием всех четырех сторон: контролер (профильное министерство/подвед), заказчик, поставщик, конечный потребитель.
Одна из горячих тем «Тендерный искусственный интеллект» обсуждалась на экспертной дискуссии по закупкам в IT: «Будущее рядом: искусственный интеллект на службе закупок».
Происходит стремительное приобщение профессиональной аудитории заказчиков и поставщиков к цифровым сервисам. Закупочная среда также меняется под их воздействием, как и под воздействием цифровых платформ.
Участники обсуждали использование ИИ в госсекторе, приоритет отечественных разработок и программного обеспечения, а также развитие импортонезависимых ИТ-систем полного цикла для закупочной деятельности.
«Уже не стоит вопрос — использовать или не использовать искусственный интеллект. Уже стоит вопрос, где и когда его использовать. Один из наиболее перспективных кейсов — анализ цен: модель может одновременно просматривать десятки источников и до 100 закупок, выявлять аномалии и готовить аналитическую основу для проверки. При этом в конце всегда остается человек, который принимает решение», — Виктор Гуляев, заместитель руководителя Комитета по конкурентной политике Московской области.
ИИ в закупках помогает быстрее обрабатывать большие массивы данных, анализировать рынок, сопоставлять цены, выявлять отклонения и снижать нагрузку на специалистов.
При этом эксперты подчеркнули: искусственный интеллект не заменяет человека, а усиливает его работу — берет на себя первичный анализ, фильтрацию рисков и подготовку данных для принятия решений.
Логическим завершением Форума традиционно стала эксклюзивная ежегодная сессия «Открытый диалог или откровенные ответы на вопросы», в ходе которой на проблемные кейсы пользователей национальной контрактной системы ответили представители регуляторов и контролеров: Минфина, Минпромторга, Казначейства и Антимонопольной службы.
По традиции, все предложения, поступившие от участников, суммируются в концептуальном виде Резолюции. Этот документ является основанием для Поручения правительству по итогам Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ».
Поделиться:
