Практика замещения трансфертов на дополнительные отчисления от налогов, используемая субъектами, как и ранее, находит свое применение в большей или меньшей степени. Это сокращает встречные потоки, упрощает межбюджетные отношения. Однако финансовой самостоятельности муниципалитетам не добавляет. Межбюджетные отношения не стимулируют МО на развитие при сохранении высокой зависимости от вышестоящих бюджетов. Проблема недостаточности собственной налоговой базы местных бюджетов является давней и требует неотлагательных изменений в бюджетном законодательстве. Ее решение позволит укрепить финансовые основы местного самоуправления и придать ему смысл, который заложен в его названии.
Галина Геннадьевна Держирукова, эксперт АСДГ, кандидат экономических наук
ИркутскОбоснованный процент
Статья 58 БК РФ обязывает регионы установить нормативы отчислений от НДФЛ так, чтобы в сумме во все местные бюджеты уходило не менее 15% общего объема НДФЛ консолидированного бюджета РФ. Региональная власть сама выбирает, как передать эти 15%. Возможно установить одинаковый, фиксированный для всех муниципалитетов одного типа процент.
Дополнительные дифференцированные нормативы рассчитываются индивидуально для каждого муниципального образования в соответствии со статьями 137 и 138 БК РФ. Выравнивание бюджетов происходит не через дотации, а через дополнительные проценты от НДФЛ. Такие нормативы должны устанавливаться не менее чем на три года для обеспечения стабильности. Регламент позволяет учитывать специфику региона, но и не исключает предвзятого подхода к соответствующему муниципалитету. Внесение изменений в статьи 61.1 и 61.2 БК РФ позволит законодательно закрепить за городскими и муниципальными округами повышенный фиксированный процент, например 20 или 25% вместо нынешних 15%. Для чего и нужны расчеты по всем субъектам РФ и выявление обоснованного процента увеличения норматива муниципального НДФЛ, поскольку социальные обязательства субъектов очень высокие, а потенциала для роста недостаточно.
Улан-УдэНДФЛ платится по месту регистрации юридического лица, являющегося налоговым агентом. Необходимо обосновать фиксированный процент НДФЛ, зачисляемый по месту фактического проживания работающего. Важно закрепить в Бюджетном кодексе правило: расчетный объем налоговых доходов, в частности НДФЛ, на одного жителя в муниципалитете после распределения нормативов не может быть ниже определенного процента от среднерегионального.
Совершенствование межбюджетных отношений в части изменения пропорций распределения НДФЛ, ключевого налога региональных и местных бюджетов, должно быть основано на предварительном укреплении налоговой базы субъекта РФ за счет бюджетообразующих налогов — налога на прибыль и НДФЛ.
Новокузнецк1. Наращивание доходов регионов (базовый этап).
Развитие производств. Создание новых рабочих мест внутри региона. Инвестиционные проекты. Привлечение частного капитала через налоговые льготы. Поддержка бизнеса. Субсидирование малого и среднего предпринимательства. Увеличение числа активных налогоплательщиков на местах.
2. Увеличение неналоговых доходов (параллельный процесс).
Аренда имущества. Сдача в наем окружного и муниципального имущества. Приватизация активов. Продажа неэффективно используемых государственных объектов. Платные услуги. Расширение сервисов государственных бюджетных учреждений. Штрафы и санкции. Поступления за административные нарушения.
Полная версия статьи доступна подписчикам журнала «Бюджет»
Оформить подписку Войти
Поделиться:
