Версия для печати 169
Оздоровление госфинансов. Комплексный подход к повышению устойчивости консолидированного бюджета Новгородской области

План мероприятий по оздоровлению государственных финансов Новгородской области на 2026–2029 годы за первое полугодие 2026 года дал эффект в размере 8,2 миллиарда рублей. При его разработке мы опирались на наш значительный опыт по мобилизации источников доходов и оптимизации расходных обязательств.

Елена Владимировна Силина, министр финансов Новгородской области

Истоки программы

С 2011 года мы вели комплексную работу по повышению эффективности бюджетных расходов в рамках долгосрочной целевой программы «Повышение эффективности бюджетных расходов Новгородской области на 2011–2014 годы». В 2014 году в соответствии с перечнем поручений Президента РФ в регионе был утвержден план мероприятий по увеличению доходов, оптимизации расходов консолидированного бюджета и совершенствованию долговой политики на 2014–2019 годы.

Его продолжила Программа оздоровления государственных финансов Новгородской области на 2018–2024 годы. Она определила основные направления деятельности органов государственной власти и МСУ в сфере повышения собираемости налоговых и неналоговых доходов, оптимизации и приоритизации расходов областного и местных бюджетов, ограничения бюджетного дефицита, совершенствования управления долговыми обязательствами. В результате реализации программы регион должен был к 2024 году обеспечить расходные обязательства в полном объеме, без привлечения средств дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Уровень бюджетной обеспеченности, рассчитанный Минфином России на 2024 год, составил 1,003. Таким образом, программа была признана высокоэффективной.

Вместе с тем в условиях охлаждения экономики, сохраняющихся высоких процентных ставок, усиления санкционного давления область уже в 2024 году столкнулась с существенным снижением поступлений налога на прибыль, который последние годы составлял порядка трети собственных доходов консолидированного бюджета. При этом расходная часть бюджета растет опережающими темпами. Это связано с увеличением МРОТ и заработных плат в бюджетной сфере, расширением мер и увеличением объемов социальной поддержки отдельных категорий граждан, дополнительными обязательствами региона, связанными с реализацией нацпроектов и инфраструктурными программами. Все это привело к решению актуализировать нашу программу и утвердить План мероприятий по оздоровлению государственных финансов Новгородской области на 2026–2029 годы[1], который объединил задачи по увеличению доходного потенциала и строгому контролю бюджетных трат.

Блок 1. Увеличение доходов

Работа комиссий

Первый блок плана направлен на увеличение доходов консолидированного бюджета. Сюда включены мероприятия по развитию налогооблагаемой базы через поддержку инвесторов, малого бизнеса и туризма, по вовлечению в налоговый оборот незарегистрированной недвижимости, легализации занятости и по контролю за собираемостью налогов (сокращением недоимки).

Ежегодно с 2018 года губернатор Новгородской области утверждает комплексный план мероприятий по улучшению администрирования и увеличению поступлений доходов. Для его реализации была создана межведомственная комиссия. Она объединила усилия региональных и федеральных органов исполнительной власти, прокуратуры, налоговых органов и администраций муниципальных образований. Заседания комиссии, в том числе выездные в муниципалитетах, видеоконференции проводились ежемесячно. В 2024 году она была преобразована в две специализированные структуры[2]: межведомственную комиссию по противодействию нелегальной занятости и межведомственную комиссию по противодействию формированию просроченной задолженности по заработной плате. Основные механизмы работы комиссий: выявление случаев полного отсутствия оформления трудовых отношений; проведение регулярных рейдов, направленных на установление фактов нелегальной занятости; заседания рабочих групп в муниципалитетах по взысканию задолженности, на которые приглашаются организации и предприниматели; работа с руководителями организаций, в которых работники имеют задолженность по налогам в областной и местные бюджеты.