Сегодня все больший вес в экономике страны приобретает человеческий фактор и так называемый человеческий капитал, измеряемый качеством уровня жизни. «Человеческий капитал» – сложный многозначный термин, включающий в себя качество образования, медицины, жилья и питания, мотивацию поступков. Все эти понятия присутствуют в национальных проектах: из них складывается психологическая мотивация личности к труду. Чем выше будет уровень жизни труженика, тем качественнее станет его работа и больше ответственность перед обществом. Об основных аспектах бюджета страны на 2007 г. рассказывает председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам Юрий ВАСИЛЬЕВ.
Согласно предложенным Правительством РФ макроэкономическим параметрам доходы российского бюджета на 2007 г. запланированы на уровне 6 965,3 млрд руб., расходы – на уровне 5 463,5 млрд. Профицит составит 1 501,8 млрд руб. Бюджетные расходы в будущем году возрастут более чем на 1 трлн.
ВВП в 2007 г. прогнозируется в размере 31,22 трлн руб., рост потребительских цен – на уровне 6,5–8%, среднегодовой курс рубля к доллару – 26,5 руб./долл., цена на нефть – 61 долл./баррель.
Предполагается провести индексацию зарплаты бюджетников, которая в итоге увеличится на 15%. Дважды будет проиндексировано денежное содержание военнослужащих: в начале 2007 г. – на 10%, осенью – на 15%.
Депутаты в первом чтении федерального бюджета на 2007 г. утвердили концепцию бюджетной политики, направленную на повышение уровня жизни населения, поддержку экономического роста и обеспечение национальной безопасности. А значительное увеличение расходов инвестиционного характера, закладывающих фундамент будущего экономического прогресса, характеризуют его как бюджет стратегических направлений. Кроме того, в 2007 г. начнут работу Инвестиционный фонд, Российская корпорация развития и Российская венчурная компания. Параметры нового бюджета имеют значительный запас прочности, вполне достаточный для решения важнейших социально-экономических задач.
Для федерального бюджета 2007 г. неактуален вопрос, достаточно ли денег выделено на те или иные статьи расходов. Главное – создать такой механизм, при котором средства (вне зависимости от суммы) не только дойдут по назначению, но и будут эффективно использованы.
На втором чтении депутаты распределили 30 млрд руб. между 11 разделами бюджета, а на третьем – провели такое же распределение внутри разделов, в результате чего более 16 млрд руб. ушло в региональные бюджеты. Средства из раздела «Общегосударственные вопросы» (13,1 млрд руб.) будут направлены на решение таких социальных вопросов, как обеспечение жильем военнослужащих, граждан, проживающих в сельской местности, а также детей, оставшихся без попечения родителей.
Максимальное количество поправок было внесено в раздел «Межбюджетные трансферты», в результате чего выделенная сумма увеличилась на 2 520,2 млн руб. Наиболее значимые изменения коснулись средств, направленных на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся под опекой, не имеющих закрепленного жилья (500 млн руб.). Кстати, по инициативе Комитета по бюджету и налогам Госдумы из бюджета было исключено положение о направлении 700 млн руб. на строительство парламентского центра. Это здание будет строиться за счет внебюджетных источников, а освободившаяся сумма пойдет на социальные нужды.
На добровольное переселение на территорию Российской Федерации соотечественников, проживающих за рубежом, в рамках миграционной политики заложено 1,5 млн руб. Можно сказать и о мерах по улучшению жилищных условий военнослужащих, субсидиях, государственной поддержке внедрения комплексных мер модернизации образования и т.д.
В рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села» были выделены два новых вида расходов:
субсидии на осуществление мероприятий по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности, – 1 178,6 млн руб.;
средства местным бюджетам на строительство или приобретение жилья для молодых семей специалистов и молодых семей на селе – 2 млрд руб.
В тексте постановления даны рекомендации Правительству РФ о выделении в 2007 г. средств для строительства и реконструкции сельских дорог в составе субсидий бюджетам субъектов на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования, а также о выделении ассигнований по созданию семейства тракторомобилей для сельского хозяйства.
По Фонду регионального развития расходы увеличены на 2 150 млн руб., из них 1 млрд – на завершение строительства объектов, ранее включенных в программу «Сокращение различий в социально-экономическом развития регионов», и 1 млрд – на субсидии бюджетам субъектов на исполнение указов Президента в связи с добровольным вхождением отдельных республик в состав России. В частности, большие торжества ожидаются в 2007 г. в Республике Кабардино-Балкарии по поводу добровольного присоединения Кабарды к России. 150 млн руб. пойдет на повышение эксплуатационной надежности жилых домов и инженерных коммуникаций в Волгодонске, на увеличение субсидий Ростовской области.
Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам принял решение перераспределить дотации в сумме до 15 млрд руб. на предоставление субсидий бюджетам субъектов РФ на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике.
Не забыта и такая важная сфера, как образование. По разделу «Образование» за счет перераспределения средств внутри раздела на 147,3 млн руб. были увеличены расходы на капитальный ремонт и оснащение новым оборудованием общеобразовательных учреждений, учреждений начального и среднего профессионального образования. Интересна поправка по стимулированию качества обучения. В частности, на проведение конкурсных мероприятий по отбору талантливых молодых людей выделено на 80 млн больше. Кроме этого, 200 млн руб., выделенные в рамках национального проекта «Образование» на денежные поощрения талантливой молодежи, будут предоставляться студентам не только вузов, но и всех остальных образовательных учреждений.
Третье чтение документа еще раз показало социальную направленность бюджета: по разделу «Социальная политика» расходы увеличены на 4 620,2 млн руб. В частности, 4,4 млрд руб. выделено на оплату льготных билетов на проезд на транспорте пригородного сообщения для получателей социального пакета, 400 млн руб. – на компенсации пенсионерам – участникам ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, а также на выплаты по судебным решениям по этой категории граждан. 300 млн руб. пойдет на государственную поддержку общественных организаций и на увеличение финансирования социального обслуживания населения.
В ходе обсуждения текстовых статей были приняты новые статьи, позволяющие перенести остатки средств 2006 г. по национальным проектам и использовать их в 2007 г. Предполагается, что на нацпроекты – образование, здоровье и жилье – будет дополнительно направлено более 160 млрд руб.
Комитет по бюджету и налогам рекомендовал Правительству РФ подготовить комплекс мер по следующим вопросам:
созданию условий для развития производства по глубокой переработке древесины (в том числе для жилищного строительства);
созданию ближнемагистрального самолета ТУ-334-100 и его модификаций;
улучшению снабжения населения питьевой водой.
При уточнении параметров федерального бюджета на 2007 г. комитет рекомендовал Правительству РФ внести предложения о выделении дополнительных средств на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий и создание фонда служебного жилья Министерства обороны РФ. Кроме того, до 1 января 2007 г. Правительству РФ рекомендовано внести на рассмотрение Государственной Думы РФ проект федерального закона о финансовом оздоровлении организаций жилищно-коммунального комплекса, провести анализ исполнения полномочий муниципальных образований по оформлению земельных участков и созданию земельных кадастров в соответствии с законом о самоуправлении и предложить меры по их финансовому обеспечению.
Согласно предложенным Правительством РФ макроэкономическим параметрам доходы российского бюджета на 2007 г. запланированы на уровне 6 965,3 млрд руб., расходы – на уровне 5 463,5 млрд. Профицит составит 1 501,8 млрд руб. Бюджетные расходы в будущем году возрастут более чем на 1 трлн.
ВВП в 2007 г. прогнозируется в размере 31,22 трлн руб., рост потребительских цен – на уровне 6,5–8%, среднегодовой курс рубля к доллару – 26,5 руб./долл., цена на нефть – 61 долл./баррель.
Депутаты в первом чтении федерального бюджета на 2007 г. утвердили концепцию бюджетной политики, направленную на повышение уровня жизни населения, поддержку экономического роста и обеспечение национальной безопасности. А значительное увеличение расходов инвестиционного характера, закладывающих фундамент будущего экономического прогресса, характеризуют его как бюджет стратегических направлений. Кроме того, в 2007 г. начнут работу Инвестиционный фонд, Российская корпорация развития и Российская венчурная компания. Параметры нового бюджета имеют значительный запас прочности, вполне достаточный для решения важнейших социально-экономических задач.
Для федерального бюджета 2007 г. неактуален вопрос, достаточно ли денег выделено на те или иные статьи расходов. Главное – создать такой механизм, при котором средства (вне зависимости от суммы) не только дойдут по назначению, но и будут эффективно использованы.
На втором чтении депутаты распределили 30 млрд руб. между 11 разделами бюджета, а на третьем – провели такое же распределение внутри разделов, в результате чего более 16 млрд руб. ушло в региональные бюджеты. Средства из раздела «Общегосударственные вопросы» (13,1 млрд руб.) будут направлены на решение таких социальных вопросов, как обеспечение жильем военнослужащих, граждан, проживающих в сельской местности, а также детей, оставшихся без попечения родителей.
Максимальное количество поправок было внесено в раздел «Межбюджетные трансферты», в результате чего выделенная сумма увеличилась на 2 520,2 млн руб. Наиболее значимые изменения коснулись средств, направленных на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся под опекой, не имеющих закрепленного жилья (500 млн руб.). Кстати, по инициативе Комитета по бюджету и налогам Госдумы из бюджета было исключено положение о направлении 700 млн руб. на строительство парламентского центра. Это здание будет строиться за счет внебюджетных источников, а освободившаяся сумма пойдет на социальные нужды.
На добровольное переселение на территорию Российской Федерации соотечественников, проживающих за рубежом, в рамках миграционной политики заложено 1,5 млн руб. Можно сказать и о мерах по улучшению жилищных условий военнослужащих, субсидиях, государственной поддержке внедрения комплексных мер модернизации образования и т.д.
В рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села» были выделены два новых вида расходов:
субсидии на осуществление мероприятий по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности, – 1 178,6 млн руб.;
средства местным бюджетам на строительство или приобретение жилья для молодых семей специалистов и молодых семей на селе – 2 млрд руб.
В тексте постановления даны рекомендации Правительству РФ о выделении в 2007 г. средств для строительства и реконструкции сельских дорог в составе субсидий бюджетам субъектов на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования, а также о выделении ассигнований по созданию семейства тракторомобилей для сельского хозяйства.
По Фонду регионального развития расходы увеличены на 2 150 млн руб., из них 1 млрд – на завершение строительства объектов, ранее включенных в программу «Сокращение различий в социально-экономическом развития регионов», и 1 млрд – на субсидии бюджетам субъектов на исполнение указов Президента в связи с добровольным вхождением отдельных республик в состав России. В частности, большие торжества ожидаются в 2007 г. в Республике Кабардино-Балкарии по поводу добровольного присоединения Кабарды к России. 150 млн руб. пойдет на повышение эксплуатационной надежности жилых домов и инженерных коммуникаций в Волгодонске, на увеличение субсидий Ростовской области.
Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам принял решение перераспределить дотации в сумме до 15 млрд руб. на предоставление субсидий бюджетам субъектов РФ на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике.
Не забыта и такая важная сфера, как образование. По разделу «Образование» за счет перераспределения средств внутри раздела на 147,3 млн руб. были увеличены расходы на капитальный ремонт и оснащение новым оборудованием общеобразовательных учреждений, учреждений начального и среднего профессионального образования. Интересна поправка по стимулированию качества обучения. В частности, на проведение конкурсных мероприятий по отбору талантливых молодых людей выделено на 80 млн больше. Кроме этого, 200 млн руб., выделенные в рамках национального проекта «Образование» на денежные поощрения талантливой молодежи, будут предоставляться студентам не только вузов, но и всех остальных образовательных учреждений.
Третье чтение документа еще раз показало социальную направленность бюджета: по разделу «Социальная политика» расходы увеличены на 4 620,2 млн руб. В частности, 4,4 млрд руб. выделено на оплату льготных билетов на проезд на транспорте пригородного сообщения для получателей социального пакета, 400 млн руб. – на компенсации пенсионерам – участникам ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, а также на выплаты по судебным решениям по этой категории граждан. 300 млн руб. пойдет на государственную поддержку общественных организаций и на увеличение финансирования социального обслуживания населения.
В ходе обсуждения текстовых статей были приняты новые статьи, позволяющие перенести остатки средств 2006 г. по национальным проектам и использовать их в 2007 г. Предполагается, что на нацпроекты – образование, здоровье и жилье – будет дополнительно направлено более 160 млрд руб.
Комитет по бюджету и налогам рекомендовал Правительству РФ подготовить комплекс мер по следующим вопросам:
созданию условий для развития производства по глубокой переработке древесины (в том числе для жилищного строительства);
созданию ближнемагистрального самолета ТУ-334-100 и его модификаций;
улучшению снабжения населения питьевой водой.
При уточнении параметров федерального бюджета на 2007 г. комитет рекомендовал Правительству РФ внести предложения о выделении дополнительных средств на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий и создание фонда служебного жилья Министерства обороны РФ. Кроме того, до 1 января 2007 г. Правительству РФ рекомендовано внести на рассмотрение Государственной Думы РФ проект федерального закона о финансовом оздоровлении организаций жилищно-коммунального комплекса, провести анализ исполнения полномочий муниципальных образований по оформлению земельных участков и созданию земельных кадастров в соответствии с законом о самоуправлении и предложить меры по их финансовому обеспечению.
