В Амурской области, ставшей третьим регионом, который президент Дмитрий Медведев посетил в ходе своего четырехдневного дальневосточного турне, глава государства буквально в ручном режиме занялся решением проблем жителей города Благовещенска.
Он провел там первый выездной прием в своей общественной приемной. Одна из жительниц Амурской области пожаловалась президенту на то, что местные начальники не отвечают на обращения граждан.
Тему информационной открытости Медведев обсуждал на совещании с руководителями муниципальных образований Амурской области. Он заявил, что этот вопрос «непосредственно влияет на авторитет местного управления». Он упрекнул мэров за то, что они не торопятся открывать официальные сайты местных администраций: «Сегодня лишь три тысячи муниципальных образований имеют свои сайты и около шести тысяч муниципальных образований по стране приняли акты, которые регламентируют порядок доступа к информации».
Открывая совещание, президент заявил, что хотел бы посоветоваться, что дальше делать с местным самоуправлением. Не секрет, что Кремль проявляет особую озабоченность поспешностью принятия 131-го закона. «Последствия его принятия теперь придется расхлебывать годами», – посетовал источник, близкий к администрации президента. Все последние годы федеральный Центр пытается исправить ошибку, допущенную в 1993 году, когда в Конституции записали положение о том, что местное самоуправление в России не входит в систему госвласти. Тогда же наша страна подписала Европейскую хартию о местном самоуправлении. Однако западный опыт на российской территории приобрел весьма искаженные формы. Становление местного самоуправления сопровождалось приходом во власть криминала, неспособностью простых людей влиять на местные администрации, коррупцией и т.д. Все эти обстоятельства не внушают доверия к муниципальной власти со стороны федерального Центра до сих пор.
Эту позицию фактически подтвердил президент в Благовещенске. Он заметил, что финансовое положение муниципалитетов не соответствует объему полномочий глав местных администраций. Отсюда вывод – городам либо надо дать больше денег на реализацию полномочий, либо сократить эти самые полномочия. Иначе говоря, снять с мэров ответственность за те проблемы, на решение которых у них нет денег. Одна из них, к примеру, – дорожное строительство. Дороги являются вечной российской бедой. Местные администрации ежегодно выделяют средства на латание дорожного полотна. Однако дыры на асфальте образуются вновь и вновь. Медведев выступил с неожиданной инициативой: «Вообще исключить дорожную деятельность из компетенции местного самоуправления и передать ее на уровень субъекта Федерации». Участников встречи эта новость словно ушатом холодной воды обдала. Если инициатива будет реализована – средства на вечный ремонт дорог будут централизованы в региональном бюджете.
Медведев сделал еще одно важное сообщение: федеральный Центр займется подготовкой кадров для местного самоуправления. По словам Медведева, правительство разработало проект концепции реализации госполитики в области подготовки кадров для муниципалитетов. Эта программа, по сути, будет направлена на централизованную подготовку сити-менеджеров, которые будут заменять собой избранных мэров.
Президент также намекнул на то, что неплохо было бы оптимизировать управленческие системы в городах. «Прежде всего во взаимоотношениях между городом и районом, включая вопрос о возможности создания в двух муниципалитетах одного исполнительно-распорядительного органа», – выступил он с необычной идеей. В январе этого года Заксобрание Ленинградской области внесло в Госдуму законопроект об укрупнении местных администраций. В документе предлагается отказаться от практики создания отдельных администраций в городах и районных центрах. Авторы законопроекта высказываются за образование общей местной администрации. Правительство дало отрицательное заключение на этот законопроект. Для этого у него были внушительные основания. Так, в документе отсутствует ответ на главный вопрос: как сложится судьба отдельных городских и районных собраний депутатов, не придется ли объединять и их? В Госдуме законопроект готовили к отклонению.
Однако, как рассказал «НГ» источник на Охотном Ряду, администрация президента неожиданно решила его реанимировать. Из Кремля поступила установка: законопроект нужно принимать. В первых числах июля думский комитет по вопросам местного самоуправления рекомендовал его к принятию в первом чтении с условием существенной доработки ко второму. Так что инициатива, озвученная президентом в Благовещенске, очень скоро приобретет законодательные рамки.
Источник: "Независимая газета"
