Несмотря на все успехи российской экономики по объему привлеченных прямых иностранных инвестиций, нам есть, куда расти. Если обратиться к статистике, то в 2011 году было привлечено 18,4 млрд долл., за полгода
Для того чтобы эффективно привлекать инвестиции, надо честно ответить на вопрос: где находится Россия на мировой экономической карте? Наиболее актуальные в России виды инвестиций — для доступа к ресурсам и для доступа к рынку, на данный момент быстро развивающемуся во многом благодаря тем же ресурсам. Необходимо честно признать, что в стране осталось очень мало компетенций — уникальных знаний и опыта в отраслях, которые востребованы глобальным рынком. И сейчас мы находимся на этапе привлечения инвестиций для насыщения внутреннего рынка. Это не хорошо и не плохо. Это факт.
Только поняв текущую ситуацию, можно определить, на какие ресурсы и компетенции необходимо опираться при реализации экономической политики. Развивая имеющиеся возможности, необходимо, как в пазле, добавлять недостающие элементы для создания целостной картины. Важным элементом в этой конструкции являются инновации, которые позволяют не упустить время технологического скачка.
Однако с точки зрения сложившейся политической ситуации и межбюджетных отношений в краткосрочной перспективе у региональных властей нет стимулов привлекать инвестиции. На это есть несколько причин.
Одним из важных факторов для принятия решения о размещении предприятия является наличие необходимых коммуникаций: воды, канализации, газа, электричества. Для строительства этих коммуникаций требуются достаточно серьезные финансовые ресурсы, которые регионам взять негде. Из бюджета их выделить нельзя — сразу сократится финансирование социальной сферы. Привлечь в виде заемных средств тоже сложно, учитывая негативное отношение к большому государственному долгу Министерства финансов России. А нагрузка по последующему обслуживанию долга не даст ощутимых социальных результатов от инвестиций.
В межбюджетных отношениях в России есть масса различных механизмов по перераспределению доходов федерального бюджета (в основном нефтегазовых). Одним из таких механизмов являются дотации на выравнивание бюджета. Это такая форма социальной справедливости, когда субъекты получают деньги для поддержания минимального социального уровня. Но при этом каждый раз, когда субъект размещает на своей территории производство, он увеличивает свой налоговый потенциал, тем самым снижая дотацию на выравнивание. То есть живые деньги из федерального бюджета сегодня заменяются налоговыми поступлениями завтра. Если учесть еще и обслуживание долга, картина для региональных властей престает быть безоблачной.
Вторым механизмом распределения средств федерального бюджета являются субсидии на софинансирование мероприятий. Уровень софинансирования опять же определяется исходя из налогового потенциала. Чем он выше, тем меньше софинансирование из федерального бюджета и тем больше денежных вложений приходится на региональный бюджет.
При этом, как показывает практика Калужской области, налоги от новых предприятий распределяются в пропорции 2 к 1 в пользу федерального бюджета.
Налоговую отдачу от инвестиций регион может почувствовать только через три-четыре года, когда предприятие построится и выйдет на полную мощность. Этот временной период приблизительно равен выборному циклу. Вот и получается, что регионам привлекать инвестиции невыгодно. Делают это лишь те регионы, где существует стратегическое видение развития и понимание того, что стратегический выигрыш гораздо важнее тактического.
Федеральная власть прилагает усилия для поддержки регионов в строительстве инфраструктуры. Но парадокс заключается в том, что меры, направленные на повышение эффективности бюджетных расходов, как раз и работают неэффективно. Существующие механизмы в виде Инвестиционного фонда и субсидирования — это громоздкий комплекс процедур по согласованию и проверке сроков и документов.
Для выхода из этой ситуации регионам необходимо дать больше свободы и софинансировать только успешные проекты, которые уже доказали свою эффективность налогами в федеральный бюджет.
Этот механизм может работать следующим образом. Регионы вкладывают средства в инфраструктуру и привлекают инвесторов. После того как новое предприятие начало платить налоги, в том числе и в федеральный бюджет, регион может получить компенсацию своих расходов на создание инфраструктуры. Рассчитываться она будет от объемов выплаченных предприятиями федеральных налогов.
Такая схема выгодна всем — и федеральной власти, и региональной. Федеральный бюджет получает дополнительные доходы и снижает риски по эффективности затрат до нуля. А региональная власть получает новые рабочие места, новую налогооблагаемую базу и возможность снизить свои затраты на инвестиционную деятельность, а высвободившиеся средства направить в социальную сферу.
Что касается второго вопроса, зачем нам нужны инвестиции, то я для себя давно на него ответил. Я люблю Калугу, Калужскую область. Это то место, где я родился и вырос. И я хочу, чтобы здесь выросли мои дети и внуки. Выросли в культурном, цивилизованном, гостеприимном и безопасном городе, где созданы все условия для раскрытия их таланта.
