19 ноября Госдума начнет рассмотрение в первом чтении внесенного правительством пакета законопроектов по пенсионной реформе. В силу «чрезвычайной актуальности» вопроса на пленарных заседаниях дадут возможность высказать свою позицию и представителям десяти непарламентских партий. Перед вторым чтением депутатам будет дан месяц на внесение поправок. Разработчик — министерство труда РФ — уверено, что обсуждение будет непростым. Ведь реформа коснется почти 24 млн российских граждан — это треть экономически активного населения страны.
Законодательная база пенсионной реформы
Новый порядок формирования пенсионных прав граждан предполагается ввести с 1 января 2015 года. Его основой является пакет из шести «пенсионных» законопроектов.
Базовых документов четыре. Законопроекты «О страховой пенсии» и «О накопительной пенсии» предполагают разделение трудовой пенсии на две самостоятельные части, страховую и накопительную.
Первый документ вводит, в том числе, новый порядок расчета страховой (фиксированной) части пенсии посредством новой пенсионной формулы и меняет порядок исчисления с абсолютных цифр на баллы.
Накопительная пенсия назначается в зависимости от наличия пенсионных накоплений на индивидуальном личном счете. Это средства, которые граждане сознательно инвестируют в государственный или негосударственные пенсионные фонды (НПФ).
Третий законопроект пенсионного пакета предусматривает изменения «правил игры» для НПФ, смену их статуса с НКО на АО, а также совершенствует контроль и надзор за их деятельностью.
Четвертый документ предполагает создание Минфином резерва для возврата гражданам средств накопительной части их будущей пенсии за 2014 год, которые были инвестированы в НПФ, заморожены и перечислены в распределительную систему. Резерв в размере 243 млрд рублей формируется за счет экономии в трансферте Пенсионному фонду России (опять же, в связи с тем, что в ПФР поступают средства граждан, инвестировавших в НПФ). Как пишет «Коммерсант», в бюджете на
Изменение размера пенсии при отсрочке выхода на заслуженный отдых (руб.)
|
Стаж |
Новая формула |
Текущая формула |
|
Выход на пенсию |
14 074 |
13 458 |
|
+1 год |
15 302 |
14 276 |
|
+2 года |
16 800 |
15 190 |
|
+3 года |
18 442 |
16 219 |
|
+4 года |
20 293 |
17 385 |
|
+5 лет |
22 364 |
18 717 |
|
+6 лет |
24 818 |
20 255 |
|
+7 лет |
27 542 |
22 049 |
|
+8 лет |
30 580 |
24 169 |
|
+9 лет |
34 164 |
26 712 |
|
+10 лет |
38 523 |
29 822 |
Источник — ПФР
Спорные и нерешенные вопросы
Изменение прав собственности на пенсионные накопления клиентов НПФ, по данным «Коммерсанта», стало одним из самых спорных моментов в ходе правительственного обсуждении пенсионного пакета. Ведь, по некоторым оценкам, за счет перечисления пенсионных накоплений вместо НПФ в ВЭБ первые недополучат в
Профильный комитет Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов считает главным недостатком пакета отсутствие перерасчета пенсии для неработающих граждан, а также для тех, кто получает невысокую зарплату. Как сообщило «РИА Новости», председатель комитета Андрей Исаев ко второму чтению будет настаивать на введении такого механизма.
В правительстве мнения разделились
Любое неверное движение может привести к очень сложным последствиям, предупреждал коллег в ходе обсуждения реформы министр экономического развития Алексей Улюкаев. Он выступил против «замораживания» на год накопительной части пенсий граждан и перевода их в распределительную систему, а также предложил рассмотреть более продуманные модели, заявив, что вернуть эти деньги потом будет совсем непросто. В свою очередь, министр финансов Антон Силуанов заверил в надежности предложенной схемы.
15 ноября на совещании в Минфине Центробанк России представил свою позицию и, как МЭР, выступил и за сохранение в 2013 и 2014 годах действующей системы отчислений в накопительную часть, и за предоставление затем гражданам права раз в пять лет решать, куда инвестировать свои 6% пенсионных отчислений. ЦБ также предложил схему возрастной градации инвестирования пенсионных средств.
Альтернативная модель
Между тем группа экспертов предлагает правительству свой сценарий — альтернативу введенному «мораторию» на распоряжение средствами граждан, инвестированными в НПФ. По информации «РБК daily», идея заключается в том, чтобы выпустить на сумму взносов
При таком варианте взносы граждан, уплаченные в накопительную систему работодателями, попадут в НПФ и будут отражены на индивидуальных счетах. Таким образом обязательства фондов перед гражданами будут прозрачны и корректно оформлены.
Альтернативную схему в минувшую пятницу представил президент Центра стратегических разработок Михаил Дмитриев на круглом столе, организованном Комитетом гражданских инициатив Алексея Кудрина.
Некоторые последствия реформы
Пенсионную реформу правительства экспертное сообщество, в основном, оценило негативно. Передачу пенсионных накоплений клиентов НПФ в распределительную часть А. Кудрин назвал сверхнеудачным решением, подрывающим доверие населения и, как следствие, ухудшающим инвестиционный климат в стране. «Это выглядит как затыкание дыры за счет использования инструментов долгосрочных инвестиций», — подчеркнул он. Законопроект, позволяющий гражданину отказаться от инвестирования в накопительную часть, по подсчетам экс-министра финансов, уменьшит пенсию минимум вдвое.
Принудительное изъятие средств может стать системой, если проблемы с наполнением бюджета ПФР останутся, опасается экономист Михаил Хазин. По его мнению, одним из последствий реформы станет утрата доверия граждан к негосударственным фондам.
Пенсионная реформа «обидит» низкооплачиваемых работников, самозанятых, индивидуальных предпринимателей и совместителей, уверены некоторые эксперты. «Сколько бы источников заработка не имел гражданин, ему в рамках ОПС (обязательного пенсионного страхования) будет назначена одна пенсия», — говорится в официальном комментарии Минтруда агентству «Финмаркет».
Основные же проблемы возникнут у тех, кто получает низкую зарплату, говорит первый вице-президент Ассоциации негосударственных пенсионных фондов Юрий Люблин. Им даже за 30 лет едва ли удастся заработать 30 баллов, значит, придется отложить выход на пенсию.
Впрочем, это опровергает в интервью «Известиям» глава ПФР Антон Дроздов. «За год можно «заработать» максимальное количество баллов — 10, а за три года — 30, если у вас зарплата не ниже максимальной взносооблагаемой зарплаты (в 2013 году — 47,2 тыс. рублей в месяц). А еще 30 баллов можно получить действительно за 30 лет уплаты страховых взносов с зарплаты в 1 МРОТ (в 2013 году — 5205 рублей). Но это такая редкая ситуация, если речь не идет о части зарплаты «в конверте», подчеркнул глава ПФР.
По новым правилам выбор накопительной части вступающим на рынок труда придется делать в молодости. Оценить выгоду той или иной пенсионной стратегии молодежи едва ли реально. Тем более что за 35 лет много воды утечет, считает директор Института социальной политики и социально-экономических программ ВШЭ Сергей Смирнов.
Заведующий кафедрой социального обеспечения Академии труда и социальных отношений Юрий Воронин предложил провести международную экспертизу предлагаемой пенсионной формулы — по той причине, что она несет существенные риски для будущих пенсионеров.
Реформирование за рубежом
По данным агентства «Финмаркет», некоторые страны Центральной и Восточной Европы, а также СНГ в 2000 году провели подобную реформу и перешли от единой распределительной системы к разноуровневым моделям. Краткосрочно эта реформа увеличила нагрузку на бюджеты, поскольку нужно было формировать индивидуальные накопления. После кризиса
Судьба НПФ и управляющих компаний
Управляющие компании, работающие с НПФ, в связи с годовым «мораторием» будут стремиться к укрупнению, прогнозирует рейтинговое агентство «Эксперт РА». Доля пенсионных накоплений НПФ в них оценивается в 19%, эти поступления являлись самым крупным источником притока средств, а дефицит приведет к продаже компаний, этот процесс уже начался.
Из-за повышения издержек и растущего дефицита средств уменьшится и количество НПФ. После акционирования едва ли останется больше половины из 127 сегодняшних игроков рынка, полагают сами представители негосударственных фондов. «Количество фондов в результате пенсионной реформы сократится, по моим оценкам, вдвое. При этом, уйти с рынка могут и НПФ, занимающие верхние позиции», — заявил «Интерфаксу» Алексей Филиппов, исполнительный директор НПФ «Образование» из Свердловской области.
Будущих пенсионеров реформа почти «не трогает»
42% россиян «что-то слышали» о пенсионной реформе. 65% респондентов узнали о переводе накопительной части пенсии за 2014 год в управление ПФР в ходе самого опроса. «Коммерсант» приводит данные опроса, проведенного фондом «Общественное мнение» в октябре, в 43 регионах страны, с участием 1,5 тыс. граждан моложе 45 лет. Больше 35% клиентов Пенсионного фонда одобрили изъятие средств, а 40% клиентов НПФ высказались против этой меры. 46% согласились с тем, что проверка НПФ все-таки нужна, причем, регулярная. Несогласных — только 5%.
По данным опроса ВЦИОМ, который приводит «Финмаркет», отчислять часть дохода в счет будущей пенсии самостоятельно готовы 22% россиян. Агентство уточняет, что это, прежде всего,
Ранее
Минтруд: работающим пенсионерам не «заморозят» пенсии
Дефицит региональных бюджетов будут сокращать за счет крупных налогоплательщиков
Малому бизнесу мешают страховые выплаты и дорогое финансирование
