Внутренние факторы в экономике повлияли на итоги года

2013 год оказался богатым на значимые кадровые перестановки в финансово-экономическом блоке, а также на принятие новых документов и коррективы действующего законодательства. Государственные чиновники в центре и в регионах активно, в условиях сложной ситуации в экономике, работали над госбюджетом и бюджетами регионов. Среди важных событий — коррективы пенсионной системы, новый закон о государственных закупках, отзывы лицензий у банков и колебания курса рубля. Подводя в декабре итоги, замминистра Минэкономразвития Андрей Клепач назвал 2013-й годом упущенных возможностей для российской экономики.

Программный бюджет на 2014-2016 годы

Переход бюджета страны на программное финансирование — важное событие года. Основой для его формирования по программно-целевому принципу служат госпрограммы, расходы формируются исходя из целей, установленных в соответствующих документах. Приоритетными названы расходы на образование, науку и инфраструктуру. При этом доля «программных» расходов государственного бюджета превысит 90% от общего объема расходов. На реализацию 39 госпрограмм планируется направить в 2014 году 11,6 трлн, в 2015 году — 12 трлн, в 2016 году — 12,33 трлн рублей. На 46 федеральных целевых программ будет выделено 0,94 трлн, 1 трлн и 0,93 трлн рублей соответственно.

Как считают экономисты, ждать от первого программного бюджета чего-то революционного не стоит. Аудиторами Счетной палаты (СП) среди недостатков госпрограмм, в частности, отмечена их слабая взаимосвязь: в большинстве из них отсутствуют соответствующие разделы. Переход к программно-целевому бюджетированию пока в значительной степени декларативен, отмечают в ведомстве. «Большинство сформированных программ в значительной степени являются набором расходных требований, недостаточно подкрепленных обоснованными целями, задачами, показателями», считают в СП.

Кадровые перестановки: финансово-экономический блок

2013 год стал годом значимых перестановок в правительстве страны. В частности, важно отметить приход на новые посты Э.Набиуллиной, А. Улюкаева, Ю.Трутнева, В. Фортова, В.Суркова, Т.Голиковой, М.Меня. Набиуллина в июне сменила на посту прежнего главу ЦБ Сергея Игнатьева, а первый заместитель председателя ЦБ Улюкаев в этом же месяце стал главой МЭР. Бывший министр природных ресурсов Трутнев в сентябре стал вице-премьером и занялся Дальним Востоком. Фортов в мае был избран президентом РАН. Осенью помощником президента Владимира Путина стал бывший вице-премьер Сурков, а главой Счетной палаты — экс-министр здравоохранения Голикова. И, наконец, в ноябре бывший губернатор Ивановской области Мень возглавил новое ведомство — Минстрой.

С приходом Э.Набиуллиной на пост главы Банка России в ЦБ прошел целый ряд назначений и отставок. В июне в Центробанк пришли на посты запредов Дмитрий Скобелкин, Надежда Иванова, а также Ксения Юдаева. Еще один зампред Виктор Мельников ушел в отставку.

Пенсионная реформа — третье чтение пройдено

Пенсионная реформа стала одним из самых чувствительным для населения, бизнеса и госструктур событий года в России. Обнуление накопительной пенсии «молчунов», принятие пенсионной формулы и перечисление накоплений за 2014 год в распределительную систему — поводов для дискуссий с диаметрально разными мнениями было немало. Разработчики реформы, сталкиваясь с постоянной критикой, довели дело до логического, как считается, завершения. В конце декабря Госдума в третьем чтении приняла законы о пенсионной реформе.

«Пенсионный пакет» определяет новый порядок начисления пенсий с 2015 года. Пенсия будет делиться на два вида — страховую и накопительную. Для родившихся до 1967 года будет действовать только страховая часть соцвыплат. Родившиеся позже смогут выбирать: участвовать только в страховой системе или же выбрать негосударственный пенсионный фонд и сформировать дополнительно накопительную пенсию.

С 2015 года страховая часть пенсии будет рассчитываться по пенсионной формуле в баллах, исходя из уровня зарплаты, стажа и возраста выхода на пенсию. Величину балла будет определять правительство. Минимальный стаж для получения трудовой пенсии по старости к 2025 году достигнет 15 лет (сейчас он составляет пять лет). Для начисления пенсии необходимо набрать 30 баллов.

Рост зарплат чиновников

Заметный общественный резонанс вызвал сентябрьский указ президента Владимира Путина, согласно которому зарплата федерального министра (несилового блока) с 1 сентября этого года была увеличена со 161 до 253 тысяч, а с 1 сентября 2014 года — почти до 420 тысяч рублей. Таким образом, парламентарии стали получать в 14 раз больше среднего россиянина (напомним, что по данным Росстата, в августе среднемесячная зарплата в России составила 30,3 тысяч рублей). В декабре глава государства вновь повысил зарплату генпрокурору Юрию Чайке (по подсчетам «Ведомостей», вознаграждение возрастет с 191 156 до 201 669 рублей, а зарплата превысит 312 тысяч в 2013 году и 506 190 рублей — с 1 сентября 2014 года).

По поручению Владимира Путина Росимущество также разработало методические рекомендации для госкомпаний по установлению ключевых показателей эффективности. Руководителям госкомпаний будут платить премию в зависимости от дохода, который они обеспечат государству.

Паводок на Дальнем Востоке обошелся бюджету

Катастрофическое наводнение на Дальнем Востоке, случившееся минувшим летом, принесло целому ряду регионов России серьезные разрушения в жилом секторе и в экономике. Пострадавшими от наводнения считаются по разным оценкам от 170 до 180 тысяч человек. Сам ущерб российские власти оценили общую сумму ущерба в 40 млрд рублей, которые будут направлены из федерального бюджета 2014-2016 годов.

Помимо жилья, школ, больниц стихия разрушила сотни километров автомобильных дорог. На восстановление федеральных трасс в ДФО потребуется, по оценкам, в общей сложности около 35 млрд рублей. На аварийно-восстановительные работы и восстановление дорог до того состояния, в котором они были перед паводком, полагают эксперты, понадобится около 6-6,5 млрд рублей (данные «Коммерсанта»). На этапе реконструкции и капремонта затраты могут составить около 28 млрд рублей (долгосрочная программа, рассчитанная на несколько лет). По данным на 19 декабря правительство увеличило с 966 млн до 4,5 млрд рублей сумму, выделенную субъектам на восстановление автодорог.

Потери от погубленных посевов на площади 361,9 тысячи оценены в 6,6 млрд рублей, на восстановление будет выделено 6 млрд рублей. В зоне затопления оказалось 14,8 тысяч домов, на строительство и ремонт потребуется почти 14 млрд рублей. Ущерб энергокомпаний от паводка превысил 1,1 млрд. По оценке Минвостокразвития, гуманитарная помощь со стороны населения и организаций страны на середину ноября составила более 1,2 млрд рублей.

Турбулентность в банковской системе

Избавление от ненадежных игроков банковского сектора — так был обозначен курс, взятый главой ЦБ Э.Набиуллиной. Банки, не вовлеченные в сомнительные сделки, но испытывающие проблемы, получат шанс улучшить свое финансовое положение, а иные — лишатся лицензий. При новом председателе без лицензий остались уже 29 банков.

Переломным моментом истории массовой зачистки стал отзыв лицензии Мастер-банка, который предоставлял услуги процессинга 260 финансовым организациям. Официальными причинами решения стали недостоверность отчетных данных, низкое качество кредитов, утрата капитала. Объем сомнительных операций ЦБ оценил в 200 миллиардов рублей.

В Банке России дают понять, что финансовое оздоровление банковской системы продолжится и после Нового года и рекомендуют ждать новых крайних мер. В течение следующего года в отношении многих банков будут назначены уполномоченные представители ЦБ (их число, как ожидается, составит 162). Как отметил зампред Михаил Сухов, речь идет о 162 банках в 26 регионах. По его словам, со следующего года не 20, а более 50 банков могут быть признаны системно значимыми в национальном масштабе.

Ранее

До 2020 года России не хватит 10 трлн рублей

Рубль и банковская система испытывают определенные затруднения

О пенсионной реформе, ЖКХ и материнском капитале

   Год значимых кадровых перестановок