Дмитрий Николаевич РЫЛЬКО, генеральный директор Института конъюнктуры аграрного рынка
Как мы и прогнозировали, существенного влияния вступление России в ВТО на аграрный сектор России пока не оказало. Есть, пожалуй, два исключения: краткосрочный негативный эффект в секторе свиноводства и рисоводства.
В первом случае импортеры не ввозили мясо в ожидании обнуления внутриквотных пошлин и ввезли повышенные объемы в следующие несколько месяцев после вступления страны в ВТО, что было одним из основных факторов падения цен в отрасли. В настоящее время ситуация с ценами на свинину более чем нормализовалась в связи с ограничениями поставок из Европы.
В случае с рисом резкое снижение пошлин обусловило падение отраслевой рентабельности, сокращение посевных площадей и урожайности.
При этом в целом на аграрный рынок оказывает воздействие множество дополнительных «шумов», которые многие ошибочно принимают за влияние ВТО.
Членство в ВТО нужно принимать как данность. На деле при долж- ной переупаковке существующих программ можно, считаю, уложиться в рамки ВТО. Ведь ограничения касаются не всего перечня направлений господдержки, а только той ее части (она называется желтой или янтарной корзиной), которая оказывает искажающее воздействие на работу рынков. Многие жизненно важные программы не входят в янтарную корзину, и их размер никто не ограничивает. Речь идет о мелиорации и орошении, научных исследованиях и разработках, развитии инфраструктуры, выплатах в связи со стихийными бедствиями и тому подобном. К тому же не надо забывать о правиле de minimus: если поддержка в рамках янтарной корзины составляет менее 5% валового объема продукции отрасли, эта сумма вообще не засчитывается при исчислении суммы страновой корзины. А у нас полно таких отраслей.
За последние годы удалось радикально повысить уровень самообеспеченности мясом — при росте среднедушевого потребления доля импорта сократилась с примерно 43% в 2005 году до 23% в 2013 году. Помню, в 2007 году я выступал на международном конгрессе птицеводов и выдал прогноз, что к 2012 году Россия перестанет быть крупнейшим импортером мяса птицы. Американцы и бразильцы недоверчиво улыбались. А по результатам 2013 года мы, наверное, даже в первую пятерку по импорту уже не входим. Но кроме продовольственной самообеспеченности есть еще и задача увеличения повышения эффективности, специализации и экспорта аграрной продукции.
Если посмотреть на опыт последних десятилетий всех передовых аграрных стран, мы обнаружим, что они добивались успехов не на пути изоляции от мировых рынков и повышения всеми способами самообеспеченности всеми товарными группами. Напротив, они активно специализировались на тех товарах, которые, в том числе в силу природно-климатических особенностей, получаются у них лучше и дешевле, чем у других. В этих странах активно и опережающими темпами рос экспорт, но и импорт тоже, как правило, увеличивался. За последние годы Россия тоже добилась значительных успехов в экспорте продовольствия, он достиг порядка 15 миллиардов долларов и рос значительно быстрее импорта. В то же время импорт остается очень высоким, а по ряду товарных групп непростительно высоким. В некоторых отраслях, в частности в производстве овощей и фруктов, резервы для импортозамещения очень велики.
Считаю, что никакой особой либерализации в связи или вне связи со вступлением в ВТО у нас не произошло. Достаточно опросить крупнейших российских экспортеров и импортеров продовольствия, ощущают ли они какие-либо ее признаки. Государство должно самым активным образом помогать отечественным экспортерам продовольствия. Здесь, на мой взгляд, есть несколько очевидных направлений и резервов.
Во-первых, отечественные чиновники должны чаще бывать за границей и квалифицированно выступать, так сказать, промоутерами наших товаров и нашего бизнеса на ключевых рынках. Нужно шаг за шагом устранять существующие барьеры на пути нашей торговли. Почему, например, в текущем хозяйственном году соседняя Украина поставляет в Китай сотни тысяч тонн своего зерна, а Россия ни килограмма туда ввезти не может? Во-вторых, нужно укреплять отраслевыми специалистами торговые представительства в ключевых странах — импортерах нашей сельскохозяйственной продукции. В-третьих, государство могло бы взять на себя часть затрат по организации и участию в зарубежных выставках и аграрных шоу. Наконец, нужна мощная система кредитования импортеров и гарантирования получения экспортной выручки отечественными экспортерами.
