Конкурентная среда в регионах

Инструментарий сравнительной оценки регионов РФ по различным аспектам социально-экономического развития пополнился еще одним элементом. ФАС России во исполнение поручения Президента РФ (от 27 апреля 2012 года № Пр‑1092) разработала методику и сформировала рейтинг субъектов Федерации по степени интенсивности конкуренции и состоянию конкурентной среды.

Показатель интенсивности конкуренции определяет степень соперничества между конкурирующими на рынке хозяйствующими субъектами и делает акцент на состоянии рынка как такового. А показатель состояния конкурентной среды в большей степени характеризует качество институциональной инфраструктуры и различного рода барьеры — административные, экономические, социальные, инфраструктурные. Представленный рейтинг основан на агрегировании ряда показателей, в качестве исходных данных для расчета которых использованы:

• аналитические отчеты, сформированные по результатам исследования состояния конкурентной среды на отдельных товарных рынках Российской Федерации в период
• 2010–2013 годов, которые содержат характеристику экономической концентрации и выводы о состоянии конкуренции по каждому из субъектов РФ. В настоящее время такие отчеты подготовлены по ряду важнейших рынков и включают в себя данные по каждому субъекту Федерации (рынки ГСМ, рынки работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту автодорог и искусственных дорожных сооружений, рынки финансовых услуг, рынки услуг по охране помещений, рынки услуг по ремонту и обслуживанию лифтов и иные) — сведены в рейтинг «Рынки»;
• опросные данные за 2013 год, которые характеризуют оценку рес­пондентами состояния конкуренции в каждом из субъектов РФ (такие опросы проводит Росстат в среде предпринимателей из сферы строительства) — сведены в рейтинг «Опросы»;
• собственные данные ФАС России, которые характеризуют обращаемость в антимонопольные органы по случаям нарушения антимонопольного законодательства в каждом из субъектов Федерации, — сведены в рейтинг «Заявления»;
• общеэкономические показатели, которые публикует Росстат в рамках выполнения годового плана статистических работ и которые могут косвенно характеризовать состояние конкуренции в регионе (в частности, количество предпринимателей и хозяйствующих субъектов по отношению к численности населения и размеру ВРП, размер и знак сальдо миграционного потока и иные), — сведены в рейтинг «Макро».

С целью оптимального и обоснованного построения рейтинга ФАС России совместно с Аналитическим центром при Правительстве РФ провела два круглых стола с привлечением научной общественности и членов Экспертного совета при Правительстве РФ. В рамках первого круглого стола были обсуждены принципиальные подходы к выбору параметров, характеризующих состояние конкуренции и исходных данных, которые могут быть использованы для этой цели. При этом было показано, что известные по международному опыту методы определения параметров состояния конкуренции мало применимы для российской практики антимонопольного регулирования и развития конкуренции ввиду значительного временного лага, необходимого для сбора и обработки исходных данных. Существенная часть необходимых данных не собирается в рамках государственного статистического наблюдения. Кроме того, поставленная задача осложнялась необходимостью ее решения не в национальном масштабе, а на отдельных административно-территориальных образованиях, отличающихся по социально-экономическому положению, включая структуру экономики, институциональному положению и нормативному уровню поддержки и развития конкуренции на субнациональном уровне.

После предварительных расчетов основные принципы формирования рейтинга и результаты расчета рейтинга были обсуждены на втором круглом столе в Аналитическом центре при Правительстве РФ с участием представителей научных кругов, Минэкономразвития России, органов государственной власти ряда субъектов РФ. Было признано, что в целом рейтинг достаточно объективно отражает интенсивность конкуренции в регионах России. Вместе с тем с учетом обсуждения ФАС России планирует продолжить работу по совершенствованию методики расчета рейтинга. В частности, планируется уточнить набор макроэкономических показателей, используемых для расчета рейтинга, а также относительный вклад в итоговый рейтинг его составляющих.

Кроме того, представляется целесообразным учитывать при расчете рейтинга результаты внедрения в регионах России регионального Стандарта развития конкуренции. В его составе утверждена система целевых показателей по ряду отраслей экономики, на достижение которых направлены мероприятия указанного стандарта. ФАС России предлагает после внедрения в 2015 году Стандарта во всех субъектах РФ перейти на формирование рейтинга на основании данных мониторинга результатов его внедрения.

Рейтинг субъектов РФ по степени интенсивности конкуренции и состоянию конкурентной среды