Сегодня на территории России действует порядка 16 консолидированных групп налогоплательщиков (КГН). Их ядро — крупнейшие компании, которые генерируют большие объемы прибыли в 63 регионах. Возможность получения помощи от КГН имеется у многих небольших городов, и такой возможностью необходимо обязательно воспользоваться. В этом уверен Николай Анатольевич ГОРШЕНИН, глава города Димитровграда.
— Николай Анатольевич, Димитровград был выбран местом для реализации значимого федерального проекта — формирования ядерно-инновационного кластера. Как вы считаете, почему выбор пал именно на ваш город?
— Вектор развития Димитровграда как атомграда был задан еще более полувека назад, когда в 1956 году у нас началось строительство комплекса объектов научно-исследовательского института атомных реакторов (ГНЦ РФ НИИАР). Здесь создана мощная экспериментальная база, по многим направлениям исследований наши ученые опережают своих иностранных коллег.
Не случайно постоянное внимание к нашему институту со стороны государственной корпорации «Росатом», и решение Правительства РФ о формировании на территории Димитровграда ядерного кластера — тоже не случайный, а оправданный многими факторами выбор. Например, строительство завода радиофармпрепаратов близ НИИАРа целесообразно потому, что нуклиды, на основе которых готовятся медпрепараты, имеют очень короткий период полураспада, и транспортировать их куда-то далеко нельзя. Да и употребить в дело нужно рядом с местом, где такие препараты произведены. Все взаимосвязано.
— Что получит город от реализации этого проекта?
— Для города этот проект открывает широкие перспективы. Димитровград выходит на новый виток своего развития. Ведь введение в строй объекта столь высокого класса, имеющего международное значение, неизменно сопряжено с преобразованием всех сфер жизни, с масштабной модернизацией городской инфраструктуры.
Если опять обратиться к опыту недавнего прошлого, то вспомним, что одновременно со строительством НИИАРа возводились жилые дома и учреждения социально-культурного назначения. Был построен целый большой район, получивший название соцгород, с детскими садами, школами, библиотеками, спортивными комплексами. В Димитровград приехало большое число иногородних специалистов — население города значительно выросло, появились новые потребности и новые возможности. Приток «свежей крови» обновил и, если можно так сказать, взбодрил весь городской организм.
Примерно то же самое, только уже на другом историческом этапе, будет происходить и сейчас. Будут открыты новые рабочие места, проложены новые дороги, построен новый микрорайон, возведены крупные культурные и спортивные объекты. Все это, конечно, радует, но вместе с тем налагает и большую ответственность. Не секрет, что подобные преобразования требуют значительных расходов — как разовых, так и постоянных. Содержание, обслуживание и ремонт бюджетных учреждений, дорог, инженерных сооружений осуществляются за счет бюджета города. К сожалению, бюджетные средства, как у многих малых городов, у нас ограниченны, а потребности в строительстве, модернизации и приобретении оборудования с каждым годом возрастают, ведь технологии не стоят на месте.
— Какие задачи вы ставите перед собой, решая проблему недостатка бюджетных средств?
— Не думаю, что буду оригинальным, если скажу, что мы движемся в двух направлениях: ищем дополнительные ресурсы и экономим то, что имеем. Первоочередная наша задача — повышение доходной части бюджета за счет скрытых резервов. Постоянный девиз — эффективное расходование бюджетных средств.
Безусловно, в этих обстоятельствах финансовое участие госкорпорации «Росатом» в реализации многих важных для города проектов просто неоценимо. Наше сотрудничество носит стратегический характер и запланировано на многие годы вперед. Но жители города уже сейчас благодаря помощи «Росатома» и поддержке губернатора С. И. Морозова увидели реальные изменения к лучшему.
— Как это стало возможным?
— Как вы знаете, в 2012 году вступили в силу изменения в Налоговый кодекс по уплате региональной части налога на прибыль, и госкорпорация «Росатом» приняла решение о создании консолидированной группы налогоплательщиков, в состав которой вошел наш НИИАР. Между «Росатомом» и правительством Ульяновской области было заключено соглашение о сотрудничестве. В областной бюджет поступает часть совокупного налога на прибыль в зависимости от стоимости основных средств и количества работающего персонала НИИАРа. Это позволило региону получать значительные объемы денежных средств, которые поступают в доходную часть областного бюджета.
Только в 2013 году поступления в виде налога на прибыль составили почти 250 миллионов рублей. Подчеркну, что все денежные средства консолидированной группы налогоплательщиков являются налогами, уплачиваемыми предприятиями «Росатома», и расходоваться они могут только на основании норм Бюджетного кодекса.
— Средства, полученные в виде налога на прибыль, поступают в областной бюджет. Каким же образом их может получить город?
— При реализации данного проекта были большие опасения, что субъект (областной бюджет), в частности финансово-экономические подразделения, постарается сэкономить денежные средства, предназначенные для города атомной промышленности, и городской бюджет будет по-прежнему испытывать нехватку финансов на строительство, капитальный и текущий ремонт, модернизацию и приобретение оборудования. Но губернатор Ульяновской области С. И. Морозов оценил значимость и масштабность стоящих перед нами задач и, несмотря на то что платежи, поступающие в областной бюджет, являются авансовыми и могут корректироваться по итогам года, пошел на риск: городу были выделены субсидии в виде межбюджетных трансфертов.
— Каков механизм этого финансирования?
— Направление средств из областного бюджета на объекты социальной инфраструктуры Димитровграда осуществляется в соответствии с мероприятиями, разработанными в рамках Соглашения с губернатором. Финансирование проходит абсолютно прозрачно благодаря автоматизированному комплексу исполнения бюджета «АЦК-Финансы», который у нас установлен и обслуживается компанией «Бюджетные и Финансовые Технологии». Фактически любой гражданин города может контролировать эти расходы по открытым источникам.
— На какие цели направляются средства «Росатома», поступившие в город?
— Эти деньги идут на решение наиболее значимых для города задач в социальной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве. Как и у многих малых российских городов, к сожалению, у нас нет возможности в достаточной степени финансировать ремонт и содержание дорог. Поэтому из полученных в прошлом году средств «Росатома» 126,7 миллиона рублей мы потратили на приобретение специализированной техники в лизинг и на ремонт автотрасс.
Модернизация водозабора «Горка», снабжающего водой старую часть города, была начата еще пять лет назад, но довести строительство до конца не получалось. Помощь пришла из «Росатома». На завершение этого проекта было направлено около 15 миллионов рублей, что дало возможность проложить водопровод из одной части города в другую, чтобы обеспечить питьевой водой высокого качества население Западного микрорайона, испытывающего большие проблемы с водоснабжением.
В прошлом году проведена реконструкция одного из любимых мест отдыха димитровградцев — парка «Западный», это обошлось в 10,8 миллиона рублей. Развитие городских пространств, благоустройство территорий позволят нашим горожанам использовать свое свободное время более продуктивно и с большим комфортом.
— Николай Анатольевич, знаем, что ваше сотрудничество с «Росатомом» не ограничивается только хозяйственно-научными аспектами. Наслышаны об интересном и необычном проекте в сфере культуры — фестивале «Театральный АтомГрад».Он тоже проводится не без участия госкорпорации?
— Безусловно. Это наш совместный проект. Фестиваль проводится раз в два года и собирает театральные коллективы городов-атомщиков России и зарубежья. В жюри фестиваля, как правило, маститые театральные деятели России.
Фестиваль получил широкий резонанс, и мы уже не можем ударить в грязь лицом, принимая его участников как придется. Необходимо создать достойные условия, соответствуя статусу театральной столицы атомной отрасли. Потому в числе первоочередных задач стоял капитальный ремонт здания драматического театра. Надо сказать, что драмтеатр — наша особая гордость. Ведь не каждый провинциальный город нашего масштаба может похвастаться собственным профессиональным искусством. Да и здание театра представляет собой историческую ценность, является архитектурным украшением города. Благодаря помощи «Росатома» по согласованию с губернатором региона мы направили на реконструкцию драмтеатра 11,4 миллиона рублей. Обновлен зрительный зал, отремонтированы фойе и коридоры, гримуборные, реконструированы системы отопления и пожарной безопасности.
— Димитровград имеет репутацию еще и спортивного города. Среди ваших жителей немало известных спортсменов, чемпионов мирового уровня. Как вам удается одновременно достигать успехов по таким разным направлениям?
— Говорят, талантливый человек талантлив во всем. Так и город. Мы считаем свой город талантливым. И со спортом тоже дружим. У нас действительно есть чемпион Олимпийских игр, бронзовый призер Олимпиады, несколько чемпионов мира и Европы по разным видам спорта. Но спорт высших достижений не мог бы развиваться без первоосновы — хорошей базы для массового спорта. Чемпионами не рождаются, чемпионов воспитывают. Воспитывают из тех мальчишек и девчонок, что совсем малышами приходят в секции, упорно тренируются, стараясь достичь максимальных результатов.
Привлечь молодежь к занятиям спортом, создать для этого условия — тоже приоритетная задача власти. И не только для того, чтобы вырастить чемпионов. Главное — воспитание здорового поколения. Поэтому на строительство ФОКов, спортивных площадок, оснащение оборудованием физкультурных объектов мы всегда выкраиваем деньги даже при самой непростой финансовой ситуации. И уж тем более не могли обойти стороной это направление при распределении помощи «Росатома».
На строительство ФОКа по улице Строителей выделено 24,5 миллиона рублей. На реконструкцию и ремонт стадиона «Строитель» — 6,8 миллиона. Планируем, что этот стадион войдет во Всероссийский реестр объектов, что позволит проводить на нем соревнования международного уровня.
— Осталось сказать еще о сфере образования, которая всегда идет в связке со спортом и культурой. Наверное, и она не остается в стороне?
— Вы правы. Образование мы расцениваем как базовую сферу. И может ли быть иначе в городе науки? Чтобы рассказать о том, какие процессы сейчас идут в этой сфере, требуется отдельный разговор. Скажу только, что мы реализуем многоуровневый проект «Современное образование», предусматривающий создание современных образовательных комплексов. Большое внимание уделяем дошкольному воспитанию, которое долгие годы было фактически забыто. Вернули в муниципалитет здания двух детских садов, в прежнее время опрометчиво отданных под другие заведения. Из средств «Росатома» выделено 18 миллионов рублей на капитальный ремонт детского сада № 15 «Золотой ключик». Благодаря этому удалось открыть 100 дополнительных мест, что позволило сократить очередь в дошкольные учреждения.
В марте 2014 года ученики городской гимназии заняли два первых места на Международном фестивале по атомной энергетике в номинациях: «Роботы и космос» и «Атом детям». Фестиваль проводился при поддержке Управления делами Президента РФ. В конце года состоится чемпионат мира по робототехнике, надеемся, что наши дети выступят достойно и займут призовые места. Для развития инженерного и предпринимательского мышления у подрастающего поколения в будущем планируем реализовать проект, стимулирующий инновационное творчество детей, рассчитываем получить современное обучающее оборудование: сборные 3D-принтеры, системы прототипирования и промдизайна, а также конструкторы робототехники.
— Минэкономразвития в прошлом году участникам кластерных программ выделяло на конкурсной основе определенные средства на развитие территорий. Воспользовались ли вы этой возможностью?
— Да, мы стараемся такие возможности не упускать. Участвуем в различных грантовых конкурсах. В 2013 году Димитровград подавал заявку на участие в программе развития ядерно-инновационного кластера. Министерством экономического развития были одобрены и включены в перечень два наших мероприятия, подлежащих софинансированию из федерального бюджета в размере 24 миллионов рублей.
Конкурсные субсидии в размере 20,2 миллиона рублей были направлены на приобретение оборудования для стадиона «Строитель», о котором я уже говорил. Еще 3,8 миллиона — на приобретение оборудования для организации видео-конференц-связи, компьютерного оборудования, которое позволило обеспечить доступ к электронно-библиотечной системе в рамках создания библиотечного интеллектуального центра.
— Николай Анатольевич, возвращаясь к началу нашего разговора, можно констатировать, что вступление одного из ваших градообразующих предприятий — института атомных реакторов — в консолидированную группу налогоплательщиков принесло городу очевидную пользу. Давайте подытожим сказанное и еще раз назовем положительные моменты этого сотрудничества.
— Мы получили реальную возможность улучшить условия жизни горожан, реализовать важные социальные проекты, привлечь в город высококлассных специалистов. Этот совместный проект будет работать на протяжении нескольких лет, а значит, речь идет о долгосрочном стратегическом развитии города. В условиях применения экономических санкций со стороны западных государств и небольшого роста собственных экономических показателей договоренность, действующая на уровне губернатора Ульяновской области С. И. Морозова и госкорпорации «Росатом», направлена во благо города и горожан.
— Что бы вы пожелали другим муниципальным образованиям страны?
— От души желаю, чтобы во всех регионах Российской Федерации сложилась эффективная система взаимодействия органов власти различных уровней, направленная на оптимальное решение финансовых проблем каждого города, района, поселка, каждого жителя нашей страны.
