Дмитрий Николаевич ЧУГУНКОВ, руководитель Управления Федерального казначейства по Ульяновской области
Владимир Харлампиевич АНГЕЛОВ, начальник отдела режима секретности и безопасности информации Управления Федерального казначейства по Ульяновской области
Чтобы после оптимизации территориальных отделов Управления Федерального казначейства по Ульяновской области (Управление) клиенты не испытывали сложностей с получением сертификатов ключей проверки электронных подписей, было принято решение о передаче некоторых полномочий Регионального центра регистрации в МФЦ.
Для обеспечения юридически значимого электронного документооборота между УФК по Ульяновской области и клиентами, которым открыты лицевые счета, а также для обеспечения доступа клиентов к информационным системам, оператором которых является Федеральное казначейство, используется электронная подпись. Отношения в сфере использования электронной подписи и работу удостоверяющего центра Федерального казначейства регулирует Федеральный закон от 6 апреля 2011 года № 63‑ФЗ «Об электронной подписи». Закон закрепляет понятие и виды электронной подписи, правила их использования при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий.
В соответствии с пунктом 5.18 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 года № 703, ведомство осуществляет функции удостоверяющего центра для обеспечения участников электронного взаимодействия в установленной сфере деятельности квалифицированными сертификатами ключей проверки электронных подписей (сертификат). В Ульяновской области такие сертификаты выдавали Региональный центр регистрации Удостоверяющего центра Федерального казначейства (РЦР), созданный на базе Управления, и удаленные региональные центры регистрации Удостоверяющего центра Федерального казначейства (УРЦР), образованные на базе территориальных отделов.
В 2016 году выдано 7400 сертификатов, в 2017 году — 4862, в 2018 году — 5114. За 2016 год и первое полугодие 2017 года третья часть сертификатов была выдана удаленными региональными центрами регистрации (рисунок 1).
Для удобства клиентов
В целях совершенствования организационно-штатной структуры Управления в 2016–2017 годах сеть территориальных отделов была оптимизирована. Из 20 отделов осталось два (отдел № 21 — в Заволжском районе города Ульяновска, отдел № 22 — в городе Димитровграде). При этом удаленные рабочие места не организовывали. Чтобы не создавать в связи с этим дополнительных сложностей клиентам казначейства, мы рассмотрели возможность выдачи сертификатов через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
На основании части 4 статьи 13 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63‑ФЗ «Об электронной подписи» удостоверяющий центр вправе наделить третьих лиц полномочиями по вручению сертификатов от своего имени. Методическую помощь в организации взаимодействия территориальных органов Федерального казначейства с многофункциональными центрами оказал центральный аппарат Казначейства России. Нам были предоставлены проект соглашения, письмо Минкомсвязи России от 26 декабря 2016 года № ОП-П15-085-28186 «О возможности наделения полномочиями» и другие документы, описывающие работу в информационных системах Федерального казначейства, возможность выдачи сертификатов через многофункциональные центры.
В регионе работает областное ГКУ «Корпорация развития интернет-технологий — многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области» (ОГКУ «Правительство для граждан»). 13 декабря 2017 года Управление и ОГКУ «Правительство для граждан» утвердили совместный план мероприятий по передаче последнему полномочий по выдаче сертификатов ключей проверки электронной подписи, ключей аутентификации и шифрования организациям — заявителям УФК по Ульяновской области (План мероприятий). 28 февраля 2018 года подписано соответствующее Соглашение о взаимодействии. Совместно принято решение о том, что услуги по приему документов и выдаче сертификатов заявителям будут оказываться бесплатно в 23 обособленных подразделениях ОГКУ «Правительство для граждан» — МФЦ на территории Ульяновской области, за исключением областного центра.
Процесс пошел
Управление передало в 23 МФЦ и ОГКУ «Правительство для граждан» во временное пользование 28 дистрибутивов средств криптографической защиты информации (СКЗИ) «КриптоПРО CSP» версии 4.0, техническую документацию на СКЗИ. Также были переданы подсистема ввода, проверки и централизованного хранения сведений, предоставленных заявителями, организациями — заявителями информационной системы «Удостоверяющий центр Федерального казначейства» (подсистема ВРС); организационно-распорядительные документы по вопросам выдачи сертификатов. Мы оказали помощь в изготовлении ключей электронной подписи с соблюдением требований конфиденциальности и получении сертификатов 45 сотрудниками МФЦ, на которых возложены функции оператора Удаленного регионального центра регистрации. В рамках выполнения Плана мероприятий сотрудники Управления установили СКЗИ и программное обеспечение в МФЦ в городе Новоульяновске и совместно со специалистами центра обработали заявку на получение сертификата и выдали его клиенту Управления. Процесс получения сертификата в МФЦ показан на рисунке 2.
Рисунок 1. Количество выданных сертификатовВ период со 2 апреля по 28 мая 2018 года в Управлении проведено обучение 24 сотрудников МФЦ. Рассматривали вопросы по работе в подсистеме ВРС, проверке комплекта документов на получение сертификата, оснований отказа в приеме документов. До уполномоченных сотрудников МФЦ своевременно доводилась информация об изменениях в организационно-распорядительных документах, связанных с обработкой запросов на получение сертификатов и выдачей сертификатов. Начиная с 23 апреля 2018 года клиенты Управления могут сдавать документы на получение сертификата и получать сертификаты во всех 23 офисах МФЦ.
С 23 апреля по 28 декабря 2018 года РЦР выдал 3505 сертификатов, из них через МФЦ — 1029, обработал 4692 запроса на получение сертификата, из них 1748 были получены из МФЦ. Общий срок выдачи сертификатов не превышал срока, установленного регламентом Удостоверяющего центра Федерального казначейства.
Преимущества
Передача полномочий по выдаче сертификатов в МФЦ позволила:
сохранить установленные сроки обработки документов на получение сертификатов при сокращении числа операторов УРЦР;
обеспечить получение сертификатов заявителем по месту его нахождения на всей территории Ульяновской области, так как к выдаче сертификатов подключено 23 МФЦ;
увеличить временной интервал приема документов от заявителей — большинство офисов МФЦ работают с 8:00 до 20:00; сократить время обработки документов на получение сертификата операторами РЦР, так как первичная проверка документов выполняется в МФЦ по месту расположения организации-заявителя;
сократить количество взаимодействий заявителей с уполномоченными лицами Управления;
повысить степень удовлетворенности клиентов Управления качеством предоставления услуг.
Рисунок 2. Процесс получения сертификата в МФЦ
Снизить число посещений
При первичном получении сертификата заявителю необходимо обращаться непосредственно в РЦР Управления для заключения договора присоединения (соглашения) к регламенту Удостоверяющего центра Федерального казначейства и договора об обмене электронными документами. Также клиент должен получить в РЦР дистрибутивы средств криптографической защиты информации для организации электронного документооборота, доступа к интернет-сайтам, оператором которых является Федеральное казначейство, и сертификаты ключей аутентификации и шифрования для СКЗИ «Континент-АП».
Но в настоящее время число случаев, когда заявитель должен физически присутствовать в РЦР, снижается. Федеральное казначейство планирует подключение клиентов своих информационных систем и государственных информационных систем, оператором которых является, к сервису распространения дистрибутивов средств криптографической защиты информации подсистемы обеспечения информационной безопасности системы обеспечения безопасности информации Федерального казначейства. То есть получать актуальные версии дистрибутивов средств криптографической защиты можно будет через веб-интерфейс.
С 1 сентября 2018 года ключи электронной подписи и заявления на получение квалифицированных сертификатов в Удостоверяющем центре Федерального казначейства клиентами Управления формируются с использованием портала заявителя с функционалом формирования запросов на сертификаты информационной системы «Удостоверяющий центр Федерального казначейства». Теперь у заявителей есть возможность при проведении плановой смены сертификата через веб-интерфейс формировать ключи электронной подписи и получать сертификаты непосредственно на своем рабочем месте.
Полномочия сотрудников
МФЦ
В рамках переданных от Управления полномочий МФЦ осуществляет:
идентификацию заявителя (уполномоченного лица), прием и проверку документов на получение или изменение статуса сертификата в соответствии с регламентом Удостоверяющего центра Федерального казначейства;
загрузку в подсистему ВРС запросов на сертификаты, а также документов и сведений, в том числе необходимых для включения в сертификат;
выдачу сертификатов в соответствии с регламентом Удостоверяющего центра Федерального казначейства.
РЦР
После передачи в МФЦ полномочий по выдаче сертификатов сотрудники РЦР выполняют следующие функции:
контроль правильности сформированных МФЦ запросов;
согласование запросов и их обработку;
регистрацию заявителей, договоров присоединения (соглашений) к регламенту Удостоверяющего центра Федерального казначейства в подсистеме ВРС;
консультации получателей сертификатов по вопросам установки и использования СКЗИ, изготовления ключей электронной подписи, указания полномочий в сертификате.
Исполнение данных функций не требует присутствия заявителя в территориальном органе Федерального казначейства.
