Георгиевский городской округ (Ставропольский край) —
победитель XII Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами», диплом I степени
Два года назад Георгиевский район и город Георгиевск были объединены в городской округ. Пошло ли такое объединение на благо граждан и самого муниципалитета, журналу «Бюджет» рассказал Максим Викторович КЛЕТИН, глава Георгиевского городского округа.
— Максим Викторович, в 2017 году вы возглавили, по сути, новое муниципальное образование, а это, безусловно, накладывало на вас дополнительную ответственность. Ведь именно ваши решения и действия должны были доказать и горожанам, и сельским жителям, что объединение города и района проведено не зря. Какими были ваши первые шаги?
— До июня 2017 года на территории созданного Георгиевского городского округа исполнялось 16 бюджетов: городского округа, муниципального района, сельских поселений. Объема этих бюджетов хватало лишь на финансирование текущих потребностей муниципалитетов. В связи с этим и Георгиевский район, и город Георгиевск прорабатывали пути совершенствования бюджетной и экономической политики в целях создания устойчивого профицита бюджетов, чтобы у муниципалитетов появилась возможность для осуществления глобальных проектов.
Преобразование муниципальных образований в единый округ было сложным процессом. Потребовалось глубокое изучение законодательной базы, составление различных видов и форм финансовых расчетов по всем направлениям. Но главное — надо было провести масштабную работу с гражданами, ведь только с их согласия стало возможным проведение муниципальной реформы. Чаша весов «за» перевесила чашу «против» благодаря двум аргументам: необходимости централизации муниципальных финансов и оптимизации расходов путем исключения дублирующих функций районной и городской администраций.
В рамках губернаторской программы поддержки местных инициатив в 2018 году в Георгиевске был установлен фонтан «Каменный цветок». Он является точной копией той малой архитектурной формы, которая стояла в Георгиевске в 50–60 годах прошлого столетия. Единственное отличие в том, что новый фонтан сделан из розового мрамора, а его предшественник был выполнен из бетона.
Реформа изменила все существенные показатели жизнедеятельности территории. Изменения затронули как управленческую структуру, так и экономическую основу местного самоуправления. Городской округ существенно расширил свои границы, увеличилась численность населения, расширился круг решаемых вопросов — и все это при оптимизации кадрового состава.
Упразднение поселенческого уровня местного самоуправления мы предотвратили благодаря созданию Управления по делам территорий, территориальные отделы которого созданы в каждом сельском населенном пункте, имевшем статус муниципального образования. Так был снят возможный риск негативных перемен. Мы выстроили работающий механизм взаимодействия между администрацией городского округа и территориальными отделами, расположенными в сельских населенных пунктах. Опыт показал, что для жителей не важно, какая будет организационная структура, важно, чтобы власть реагировала на их проблемы.
— Процесс укрупнения муниципалитетов, который идет по всей стране, имеет как сторонников, так и противников. Главными аргументами последних является то, что сельское население теряет свои льготы на коммунальные услуги, что из-за отсутствия своих бюджетов сельские поселения будут финансировать по остаточному принципу, что, лишившись депутатского корпуса, муниципалитеты не смогут защищать свои интересы…
— Что касается Георгиевского округа, то все льготы населению сохранены, а объем финансовых средств, направляемый в сельские поселения, вырос. Сегодня мы на территории городского округа реализуем множество проектов, которые отдельно взятые муниципалитеты не могли реализовать самостоятельно.
По поводу защиты интересов объединенных муниципалитетов могу сказать, что депутаты в Думу Георгиевского городского округа избираются и от сельских территорий, и от города. Как и ранее, каждый депутат ответствен за свой избирательный участок, за работу с населением.
До преобразования часть поселений за счет концентрации предприятий на их территориях имела высокий уровень собственных доходов, а другая часть всю сумму поступлений направляла на содержание аппарата администрации. Согласитесь, что все территории должны развиваться, а объединение усилий позволит достигнуть синергетического эффекта.
Еще один немаловажный аспект — кадровый голод. В селах ощущался острый дефицит грамотных специалистов. Во многих поселениях было проблематично найти квалифицированного сотрудника, который мог бы отвечать, например, за финансовую деятельность, муниципальную правовую базу, своевременно и качественно исполнять полномочия получателя средств бюджета, главного распорядителя бюджетных средств, финансового органа.
— Достигнут ли планируемый экономический эффект?
— Первые результаты были получены уже в 2017 году. Экономия финансовых средств только на сокращении аппарата органов местного самоуправления, реорганизации учреждений составила 26 миллионов рублей. Эти деньги были направлены на благоустройство населенных пунктов, участие в государственных программах. Размер экономии при отказе от избрания глав муниципальных образований и депутатов представительных органов сельских поселений составил более 10 миллионов рублей.
— Пожалуй, самым сильным и наглядным аргументом в пользу объединения может служить бюджет городского округа. Насколько расширились финансовые возможности нового муниципалитета?
— Как я уже говорил, консолидация средств в бюджете городского округа позволила нам не латать дыры, а осуществлять масштабные проекты по строительству и капитальному ремонту объектов социальной инфраструктуры. У нас появилась возможность перераспределять финансовые ресурсы. Так, при утверждении бюджета на 2018 год были предусмотрены собственные средства в объеме 32 миллионов рублей для участия в государственных программах на условиях софинансирования. В результате в бюджет округа в прошлом году поступило 506 миллионов из бюджета Ставропольского края. В текущем году объем средств на софинансирование мы увеличили до 87 миллионов рублей, а привлечь из бюджета края планируем 602 миллиона.
На текущий момент практически сформирована вся материально-техническая база, необходимая для оказания набора муниципальных услуг населению в сферах образования, культуры, спорта. Мы активно поддерживаем проекты, основанные на местных инициативах. На наш взгляд, это наиболее доступный способ решения актуальных проблем при непосредственном участии населения. В первую очередь такие проекты реализуются в сфере благоустройства, развития общественной инфраструктуры. В 2019 году мы реализуем 19 проектов по благоустройству территорий и ремонту социальных объектов.
В 2018 году был учрежден муниципальный грант на реализацию лучших идей и дизайн-проектов по благоустройству дворовых и общественных территорий сельских населенных пунктов округа. Размер грантовой поддержки составил 5 миллионов рублей, что в 2018 году позволило благоустроить площадь в центре села Обильного и отремонтировать дворовые территории в селе Краснокумском. Конкурсы проектов территориальные отделы Управления по делам территорий проводят и в 2019 году.
— Георгиевский городской округ стал одним из абсолютных победителей XII Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами». Что значит для вас эта победа?
— Безусловно, это престижная победа. И город, и район неоднократно участвовали в этом конкурсе, но впервые наша деятельность в сфере управления финансами получила столь высокую оценку. Эта победа, на мой взгляд, еще одно доказательство того, что объединение муниципальных образований и создание городского округа — верное решение.
Также отмечу, что в основу нашей победы положена системная работа администрации округа: всех ее отделов и управлений, а также структур, отвечающих за разработку муниципальных программ, осуществление контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, координацию мер по реализации майских указов Президента РФ, реализацию мер по доступности и открытости муниципальных финансов. Все эти направления нашей деятельности во многом обеспечили бюджетную стабильность округа, что и было высоко оценено конкурсной комиссией.
— Максим Викторович, Георгиевский округ занимает лидирующие позиции и по привлечению инвестиций. Какие ключевые проекты реализуются сегодня на территории муниципалитета?
— Объем инвестиций в основной капитал в 2018 году составил 3,2 миллиарда рублей. Темп роста по сравнению с 2017 годом составил 105,6 процента. В текущем году снижение темпа роста инвестиций не прогнозируем.
В структуре инвестиций у нас преобладают вложения в сельское хозяйство, на долю которого приходится 54 процента. В агропромышленном секторе реализуется ряд значимых проектов. Например, на предприятии «Интеринвест», которое специализируется на выращивании плодовых и ягодных культур, создается центр хранения и переработки плодов в регулируемой газовой среде мощностью пять тысяч тонн. Объем инвестиций составит 193 миллиона рублей. Будет создано 50 рабочих мест.
Сельхозпредприятие «Рассвет», на котором в прошлом году побывали Президент РФ Владимир Владимирович Путин и Председатель Правительства РФ Дмитрий Анатольевич Медведев, реализует инвестиционные проекты по закладке садов интенсивного типа. Общая сумма вложений — 677 миллионов рублей. Благодаря реализации этого проекта дополнительно будет создано 20 рабочих мест. Лидирующие позиции по закладке яблоневых садов в крае занимает наше предприятие «Урожайное». Оно планирует инвестировать в эту отрасль свыше 700 миллионов рублей.
В нашем округе получила популярность государственная грантовая поддержка личных подсобных хозяйств на закладку садов суперинтенсивного типа. В прошлом году 40 ЛПХ получили финансовую поддержку в объеме 16,84 миллиона рублей.
Однако недостаточно вырастить фрукты и ягоды, необходимо иметь возможность их переработать. В 2018 году мы завершили первый этап реконструкции Георгиевского консервного завода. Инвестиционный проект «Техническое перевооружение и расширение первичной и последующей промышленной переработки сельскохозяйственной продукции» на этом предприятии является одним из самых значимых для округа. Мощность данного предприятия увеличится до 100 миллионов банок в год! Будет создано 200 новых рабочих мест. Объем инвестиций составляет 553 миллиона рублей.
— Проект рекреационной зоны в городе Георгиевске занял третье место во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной среды в малых городах и исторических поселениях. Какие перспективы вы связываете с этим проектом?
— Победа в этом конкурсе стала своеобразной психологической точкой отсчета. Появилось понимание того, что у нас достаточно сил, талантов, опыта для осуществления прорывных идей. Ведь в этом конкурсе участвовало 164 города! Большинство из них — хорошо развитые муниципальные образования, поэтому наша победа дорогого стоит. Причем в прямом и переносном смысле. Третье место в этом конкурсе обеспечило нам 100 миллионов рублей из федерального бюджета.
В прошлом году мы завершили первую очередь работ по благоустройству парка Дружбы, который сразу стал любимым местом отдыха горожан. В парке предусмотрены зона с Wi-Fi, зона с игровыми площадками для детей разного возраста, спортивная зона с волейбольной площадкой, площадками для воркаута, паркура и уличных тренажеров. В этом году в парке Дружбы появятся футбольное поле, шахматный клуб, теннисные корты, а также клуб здорового питания и центр развития семьи. Ну, и, конечно же, будем расширять игровые зоны для детей. Самым достопримечательным местом в парке станет фонтан в форме яблока — нового символа нашего округа.
В благоустройстве и развитии городской среды нашего округа активно участвует малый и средний бизнес. К концу 2019 года предприниматели закончат реализацию пяти инвестиционных проектов по благоустройству рекреационной зоны в городе Георгиевске стоимостью 90 миллионов рублей. Проектами предусмотрено создание 250 рабочих мест. Развитие рекреационной зоны обеспечит поступления дополнительных налоговых доходов в местный бюджет, позволит создать комфортные условия для отдыха и занятий спортом жителям округа.
Подготовила М. И. КУЛЬКОВА
