Магнитогорск является вторым не только по численности населения муниципалитетом Челябинской области (после областной столицы), но и по основным показателям социально-экономического развития. В июне город отметил свой 90-летний юбилей. С чем Магнитка подошла к этой дате, нам рассказал глава города Сергей Николаевич БЕРДНИКОВ.
— Сергей Николаевич, в июне 2019 года Магнитогорск отметил свое 90-летие. На сайте администрации вы пишите, что ваш город молодой и активно развивающийся. Можете привести примеры, цифры, которые бы наглядно демонстрировали это?
— История стран измеряется 100-летиями. Нашему городу исполнилось 90 лет, и поэтому для среза социально-экономического развития давайте возьмем десятилетие.
Чтобы наглядно показать, как развивался Магнитогорск с 2007 года, приведу некоторые цифры. По итогам 2018 года объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг крупными и средними предприятиями города достиг 602 миллиардов рублей, рост к 2007 году составил 199,5 процента. При этом основная доля традиционно приходится на промышленное производство — порядка 550 миллиардов рублей, темп роста — 197,5 процента.
Объем работ и услуг строительной отрасли увеличился в 2,3 раза и составил почти 24 миллиарда рублей. Инвестиции в основной капитал по крупным и средним организациям города в 2018 году достигли 49,2 миллиарда рублей, темп роста составил 176 процентов. Среднемесячная заработная плата работников организаций, без учета субъектов малого предпринимательства, увеличилась более чем в 2,5 раза и составила в 2018 году порядка 44 тысяч рублей.
Показатель количества субъектов малого и среднего предпринимательства характеризуется сдержанной положительной динамикой (увеличение на один процент) и по итогам 2018 года составил более 17,7 тысячи единиц. Суммарный размер поступлений налоговых платежей от субъектов малого и среднего предпринимательства в местный бюджет, связанных с применением специальных налоговых режимов, ежегодно увеличивается. Так, за 2018 год данный показатель превысил 530 миллионов рублей, что на 2,4 процента больше, чем в 2017 году, а по итогам первого полугодия 2019 года показатель превысил аналогичный показатель 2018 года на 12,5 процента.
— В ноябре 2018 года Магнитогорское городское Собрание депутатов приняло Стратегию социально-экономического развития города до 2035 года. Назовите основные показатели стратегии. Синхронизируется ли стратегия развития города со стратегией развития региона?
— К 2035 году планируется достичь следующих показателей:
- увеличение среднегодовой численности населения города до 420,5 тысячи человек;
- рост объема отгруженной продукции по крупным и средним организациям до почти 1,5 триллиона рублей;
- увеличение объема инвестиций в основной капитал по крупным и средним организациям до 148,9 миллиарда рублей.
Рабочий визит врио губернатора Челябинской области А. Л. Текслера в МагнитогорскРазработка стратегии велась в тесном контакте с Министерством экономического развития области одновременно с разработкой Стратегии Челябинской области до 2035 года. Стратегический план развития Магнитогорска на долгосрочный период соответствует целям и задачам социально-экономического развития Челябинской области. Приоритетные направления, обозначенные нами на перспективу, должны обеспечить сбалансированное развитие территории, а главное, устойчивое повышение качества жизни жителей нашего города.
— Какую поддержку город оказывает предпринимательскому сообществу?
— В рамках своих полномочий мы стараемся создать необходимые условия для развития малого и среднего бизнеса на территории города. Разработана и действует подпрограмма «Развитие малого и среднего предпринимательства» муниципальной программы «Экономическое развитие и формирование инвестиционной привлекательности в городе Магнитогорске», в рамках которой осуществляется поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
С представителями бизнеса работают и тесно взаимодействуют специалисты отдела инвестиций и предпринимательства Управления экономики и инвестиций администрации города по принципу одного окна. Сформирована система информационной и консультационной поддержки предпринимателей. Работа налажена в нескольких основных форматах. Это:
- консультации, которые получают предприниматели в ходе личных визитов в администрацию, письменных запросов и обращений на горячие линии. Отмечу, что у нас работают две горячие линии по вопросам инвестиций и предпринимательства;
- различные мероприятия для предпринимателей (форумы, консультации, семинары). В первом полугодии 2019 года проведено 11 мероприятий, в которых приняли участие более 280 человек;
- информирование предпринимателей о программах льготного возвратного финансирования по линии Фонда развития промышленности, Корпорации МСП, МСП банка, Фонда развития моногородов и других институтов развития;
- вся актуальная для бизнес-сообщества информация размещается в социальных сетях (группа «Поддержка бизнеса в Магнитогорске» vk.com/mgn_biznes; группа «Инвестиционный портал Магнитогорска» vk.com/invest.magnitogorsk; страница «Инвестиции и бизнес в Магнитогорске» instagram.com/invest.magnitogorsk).
ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат»В работе с предпринимателями важно установить обратную связь. Для этого мы используем раздел «Активный город» сайта администрации (ag.magnitogorsk.ru). Чтобы выявить потребности предпринимателей, регулярно рассылаем им формы для заполнения, проводим различные онлайн-опросы.
В результате осуществления направлений информационной и консультационной поддержки в первом полугодии 2019 года предприниматели привлекли финансирование на общую сумму более 44 миллионов рублей (Фонд финансирования промышленности и предпринимательства — «Территория Бизнеса»[1], Центр предоставления гарантий Фонда развития предпринимательства Челябинской области — «Территория Бизнеса).
Одним из направлений в работе с предпринимателями является оптимизация сроков прохождения разрешительных процедур и технологического присоединения к инженерным сетям. Кроме того, в Магнитогорске разработана система имущественной поддержки для предпринимателей и инвесторов. В частности, в городе функционирует ООО «ММК-ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ ПАРК», расположенный на базе свободных производственных площадей ОАО «ММК-МЕТИЗ», входящего в Группу компаний ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат» (ПАО «ММК»). На официальном сайте администрации города (magnitogorsk.ru) в разделе «Бизнес и инвестиции / Внешнеэкономическая и инвестиционная деятельность / Инвестиционные площадки» сформирован перечень свободных браунфилдов и гринфилдов. И что немаловажно, утвержден и актуализируется перечень имущества, находящегося в муниципальной собственности Магнитогорска, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам МСП, а также организациям, которые образуют инфраструктуру поддержки субъектов МСП.
Площадь им. С. Орджоникидзе перед Дворцом культуры металлургов— Сколько в итоге инвестиционных проектов реализуется в Магнитогорске? Какие перспективы есть у города в этом направлении?
— Помимо проектов градообразующего предприятия в 2018 году на территории города было реализовано более 30 инвестиционных проектов малого и среднего бизнеса на общую сумму более 3 миллиардов рублей.
Магнитогорск является привлекательной площадкой для инвесторов. Конечно, в первую очередь их интересует металлургический комбинат, но и предприятиям альтернативной сферы деятельности нам есть что предложить. Прежде всего это развитая транспортная инфраструктура (железнодорожные и автомобильные пути, авиасообщение), индустриальный парк «ММК-ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ ПАРК», который предоставляет своим резидентам налоговые преференции. Также можно отметить близость границы с Казахстаном, развитие Магнитогорской агломерации, доступное жилье, перспективный кадровый потенциал и наличие в черте города земельных участков для реализации инвестиционных проектов.
— Магнитогорск — один из крупнейших моногородов России. Расскажите о вкладе градообразующего предприятия в казну, его социальной ответственности, влиянии на экологию, модернизации производства?
— Наше градообразующее предприятие — ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат». Все крупнейшие предприятия города так или иначе связаны с градообразующим единым технологическим процессом. Вклад ПАО «ММК» и обществ Группы ПАО «ММК» в бюджет города составляет более 53 процентов. Градообразующее предприятие на постоянной основе модернизирует и обновляет свои производства с тем, чтобы повысить производительность труда и улучшить экологическую обстановку в городе.
Приоритетным направлением природоохранной политики комбината является реализация мероприятий, вошедших в программу «Чистый воздух» национального проекта «Экология». Это позволит к 2025 году уменьшить выбросы в атмосферу на 26,3 тысячи тонн в год, что совместно с городскими мероприятиями обеспечит снижение совокупного выброса на 20 процентов. Выполнение программы позволит кардинально снизить уровень загрязнения атмосферы Магнитогорска и обеспечить его соответствие определению «чистый город».
Природоохранные проекты Магнитки вписаны в экологическую стратегию всей страны. В соответствии с указом Президента России № 204 мероприятия по снижению выбросов в атмосферу должны быть реализованы в 12 крупных промышленных центрах, в том числе в Челябинске и Магнитогорске. Ключевыми элементами комплексного плана, принятого в отношении Магнитогорска, стали проекты ММК, разработанные в рамках реализации стратегической инициативы «Чистый город».
Парк у Вечного огняВ рамках данной инициативы предприятие к 2025 году значительно сократит влияние на атмосферу, а выбросы наиболее опасных загрязняющих веществ I и II классов уменьшатся в десять раз. Большим вкладом в улучшение экологии региона стал запуск в июле этого года новой высокотехнологичной агломерационной фабрики ММК № 5 с общим объемом инвестиций 30 миллиардов рублей. Она оборудована лучшими доступными технологиями, которые позволят снизить выбросы пыли в атмосферу на 2,1 тысячи тонн в год, диоксидов серы — на 3,5 тысячи тонн. Кроме того, на 600 тонн в год уменьшатся сбросы взвешенных веществ в оборотную систему водоснабжения.
Еще одним масштабным проектом модернизации первого передела, который значительно снизит техногенную нагрузку на окружающую среду, является строительство коксовой батареи № 12. Он предусматривает постепенный вывод из эксплуатации пяти старых батарей, благодаря чему валовые выбросы сократятся на 95 процентов. Ориентировочные затраты на реализацию мероприятий в рамках модернизации коксохима превысят 60 миллиардов рублей. ММК понимает ответственность за воздействие на окружающую среду и стремится к экологически ориентированному развитию своего производственного потенциала. Планомерное снижение и предотвращение техногенного воздействия на окружающую среду является неотъемлемой частью стратегии развития ММК, которая обеспечивает долгосрочное и устойчивое развитие комбината.
Отдельно хотел бы остановиться на реализации в Магнитогорске уникального проекта по развитию городского пространства «Магнитогорск – место ПРИТЯЖЕНИЯ», инициированного председателем совета директоров Магнитогорского металлургического комбината Виктором Филипповичем Рашниковым. Проект предполагает многомиллиардные вложения на условиях частно-государственного партнерства. Территория будет развиваться совместно ПАО «ММК» и областным центром. Для реализации идеи создана проектная группа, в состав которой вошли представители комбината, городской администрации, проектных и образовательных учреждений. Общая площадь проектируемой территории — около 400 гектаров.
На первом этапе реализации проекта на площади более 220 гектаров будет создано ядро дальнейшего развития территории, в состав которого войдет музейно-образовательный комплекс с интерактивным музеем, центрами креативных индустрий, инноваций и технологий, выставочные пространства. Также на территории будет построен спортивно-событийный кластер с бассейном, крытой ледовой ареной, закрытой универсальной и открытыми спортивными площадками, велосипедными и беговыми дорожками. Кроме того, проектом предусмотрено строительство многофункционального медицинского центра, который будет оснащен самым современным оборудованием для оказания как первичной медико-санитарной и специализированной помощи, так и высокотехнологичной. Парковый комплекс разделят на несколько зон. Территория семейного отдыха — с прогулочными дорожками, беседками, игровыми площадками, искусственным водоемом. Зона активного отдыха — с небольшим парком аттракционов, сафари-парком, досуговыми площадками, скейт-парком. А также природный парк. Вся территория освоения будет объединена общей ландшафтной концепцией.
Планы по реализации проекта «Притяжение» включены в Стратегию развития Магнитогорска до 2035 года. Этот проект предполагает создание и развитие городской среды совершенно нового качества и уровня.
— Одна из основных тем журнала «Бюджет» — общественные финансы. Расскажите о достижениях вашего финансового органа и задачах, которые перед ним стоят.
— Для города бюджет — это документ, от которого зависят благосостояние жителей, деятельность муниципальных учреждений, выплаты заработной платы и выполнение социальных гарантий. В нем предусмотрены средства на развитие, строительство, капитальный ремонт городских объектов, инфраструктуру города. Поэтому эффективное и ответственное управление городскими финансами является для нас базовым условием для повышения качества жизни горожан, модернизации социальной сферы, достижения стратегических целей, поставленных на долгосрочный период.
Реализованные заданные Бюджетным кодексом реформы обеспечили бюджетной сфере Магнитогорска следующие результаты.
Во-первых, бюджетная политика формируется на основании показателей муниципальных программ (у нас их на сегодняшний день 15) и во взаимосвязи с ними. Поскольку муниципальная программа — это базовый элемент деятельности распорядителей бюджетных средств, направленный на достижение целей развития города, перечень наших программ соответствует сферам и приоритетным задачам муниципальной политики, обозначенным в Стратегии развития города до 2035 года.
Во-вторых, сформирована система финансового обеспечения оказания муниципальных услуг, направленная прежде всего на повышение их качества. Мониторинг качества мы проводим в разрезе каждого учреждения.
В-третьих, изменена система внутреннего муниципального финансового контроля. Отмечу, что данный процесс продолжается и в настоящее время, поскольку в силу вступил Закон № 199‑ФЗ о внесении изменений в Бюджетный кодекс в части совершенствования финансового контроля.
В-четвертых, внедрены механизмы открытости и прозрачности бюджетного процесса. Сегодня основные финансовые документы — проект бюджета, отчет об исполнении бюджета проходят публичные слушания в новом формате: мы обсуждаем их с жителями на собраниях.
Совершенствуем информационный портал «Бюджет для граждан» — на основании изучения практик других регионов и городов вводим новые направления и показатели.
В-пятых, сформированная нами нормативная правовая база по планированию и исполнению бюджета города позволяет строить реальную и актуальную на сегодня модель бюджетного процесса. Тем самым обеспечено регулирование финансовых ресурсов.
В рамках работы по повышению эффективности бюджетных расходов мы используем и зарубежную практику — партисипаторное бюджетирование. За четыре года реализации проекта «Я планирую бюджет» у нас введены в строй волейбольная и баскетбольная площадки (на территории общеобразовательной школы), реконструирован стадион «Малыш», на базе детской библиотеки открыта площадка социальной адаптации для детей с ограниченными возможностями. Совсем скоро горожане вновь определят направления расходования бюджетных средств и открытым голосованием отберут инициативу для реализации на 2020 год.
Работа по этим направлениям ведется при безусловном исполнении всех принятых расходных обязательств и социальных приоритетов. Так, расходы в 2018 году на образование, культуру, здравоохранение, социальную защиту, физическую культуру, спорт и туризм составили почти 9,6 миллиарда рублей. Это 69 процентов общего объема расходов. А по итогам первого квартала 2019 года на социальные приоритеты направлено 76 процентов расходов бюджета. Расходы на инфраструктурное и экономическое развитие в 2018 году составили около 3,4 миллиарда рублей, годовые назначения на 2019 год — более 3,5 миллиарда.
Сегодня у Магнитогорска отсутствует муниципальный внутренний долг. А это означает, что город живет без бюджетного кредита и прилагает все усилия для своевременного и полного финансирования принятых обязательств, сохраняя при этом сбалансированность бюджета.
Такие результаты подтверждены на региональном уровне: по итогам проведенной Министерством финансов Челябинской области оценки качества управления муниципальными финансами в 2017–2018 годах Магнитогорск имеет первую степень качества. Это свидетельствует о высоком уровне управления бюджетным процессом.
В перспективе мы планируем перевести муниципальные программы в рамки проектного управления. При этом намерены минимизировать инструментальную загруженность, низкоманевренность и формальную оценку эффективности программ. Также в наших планах — совершенствование информационного ресурса, который позволит гражданам получать актуальную информацию о параметрах и ходе исполнения программ в разрезе ежедневных расходов и в разрезе национальных, региональных и муниципальных проектов.
В перспективе перед нашими финансистами стоит еще две задачи. Первая — это формирование бюджетного прогноза города. Он будет для нас действенным инструментом обеспечения предсказуемости основных параметров муниципального бюджета, выявления бюджетных рисков при оценке финансирования приоритетных направлений развития города. Вторая — создание системы управления налоговыми расходами.
В планах и совершенствование системы обоснования бюджетных ассигнований, и многое другое, ведь Магнитогорск занимает не позицию ожидания, а старается генерировать новшества, требуемые законодательством, оперативно реагировать на запросы времени.
В июне городу исполнилось 90 лет, а в августе будущего года 90-летний юбилей отметит финансовый орган города. Все эти годы финансистов отличает скрупулезное и внимательное отношение к деталям и болезненная ответственность за каждое принятое решение.
— Магнитогорск расположен в двух частях света — Европе и Азии. Чем еще ваш город привлекателен для туристической сферы?
— Мы стараемся особое внимание уделять устойчивому развитию внутреннего и въездного туризма. Основная цель — создание приятного имиджа города, развитие инфраструктуры, а также выставочная деятельность и брендирование территории.
Магнитогорск — это уникальный географический и национальный альянс, он объединяет не только Европу и Азию, но и народы, их населяющие, их культуру. Жители и гости города каждый день путешествуют из одной части света в другую.
Спортивно-благотворительный проект «Километры добра»Индустрия гостеприимства в Магнитогорске находится на высоком уровне: развита гостиничная инфраструктура, есть санатории, дома отдыха, аквапарки европейского уровня, сеть развлекательных центров, разнообразные кафе и рестораны, спа-центры.
В городе и окрестностях имеется более 600 туристических объектов, в том числе 26 памятников и 60 знаковых городских сооружений, которые мы обязательно показываем туристам. Кроме этого, в Магнитогорске есть экологический парк, хоккейная арена «Металлург», музеи, кинотеатры, театры, государственный цирк, концертное объединение, православные храмы, мечеть и многое другое.
Туристические компании города разработали туристические маршруты. Все они утверждены Межведомственным координационным советом города. Более того, разработаны экскурсии и на градообразующее предприятие. Благодаря этому жители и гости города, как взрослые, так и дети, имеют возможность посетить производственную площадку Магнитогорского металлургического комбината.
Мы регулярно принимаем участие в туристических форумах и выставках международного и регионального уровней, на которых представляем туристический потенциал города. У нас созданы прекрасные условия для делового туризма. Это и крупные площадки с современными конференц-залами, позволяющими проводить мероприятия различного уровня, и развитая гостиничная инфраструктура. К примеру, средняя вместимость конференц-зала около 200 человек, а общая вместимость — более 1000 человек. Кроме того, свою лепту в развитие делового туризма вносит и наличие крупных выставочных площадок: Дворец спорта имени Ромазана и Легкоатлетический манеж площадью 1,8 тысячи и 3,2 тысячи квадратных метров соответственно.
Для любителей горнолыжного спорта недалеко от города расположено два крупных горнолыжных центра «Металлург-Магнитогорск» и «Абзаково». Горнолыжные курорты ежегодно принимают более 150 тысяч посетителей. На базе курортов «Металлург-Магнитогорск» и «Юбилейный» в апреле 2015 года впервые в истории России проведены Сурдлимпийские игры — этап «горные лыжи».
Горнолыжный центр «Металлург-Магнитогорск» первым в России оснащен скоростным подъемником гондольного типа (закрытые восьмиместные кабинки) протяженностью 1,7 тысячи метров, пропускной способностью 2,8 тысячи человек в час, а также бугельным подъемником на трассе для новичков и подъемником для тюбинга. Семь действующих трасс горнолыжного центра рассчитаны на разные уровни спортивного мастерства. Протяженность трасс составляет порядка 2,5 тысячи метров, перепад высот — 450 метров. В непосредственной близости от горнолыжного центра имеется вся необходимая инфраструктура для отдыха. На побережье озера Банное расположены санатории «Юбилейный», «Якты-куль», дома отдыха «Березки», «Банное». На территории самого Магнитогорска находится санаторий-профилакторий «Южный».
Для укрепления здоровья детей и их физического развития и отдыха в близлежащих районах расположены дача для детей дошкольного возраста «Горный ручеек», детские оздоровительные лагеря «Уральские зори», «Горное ущелье», оздоровительные комплексы «Абзаково» и «Карагайский бор», туристический лагерь «Скиф» и детский санаторий «Орленок».
— Сергей Николаевич, есть городской проект, который бы вам хотелось отметить особо?
— Мы не стоим на месте. Умеем и хорошо работать, и отдыхать, и заниматься спортом, а еще помогать тем, кто в этом нуждается. Летом в Магнитогорске, в парке у Вечного огня, стартовал спортивно-благотворительный проект «Километры добра».
Наш город единственный в стране, где он был реализован. Девиз проекта: «Помогая себе, помогаешь другому». Принять в нем участие может любой желающий. Для этого необходимо внести денежные средства в одном из платежных терминалов на счет благотворительного фонда в специальном разделе «Благотворительность и пожертвования» — «Километры добра». Обменяв чек на бейдж с одноразовой меткой считывания результатов, можно выходить на трассу.
Участник может бежать, идти пешком, ехать на велосипеде. Благотворительную цель можно выбрать ту, что по душе. На данный момент участниками проекта стали более 150 человек, пройдено 280 километров и собрано 116,5 тысячи рублей. Будем и дальше развивать проект.
— В этом году Магнитогорск отметил 90-летие. Какие планы на будущее?
— Безусловно, этот год для нас особенный. К юбилею комбинат подарил нам аглофабрику № 5, которая кардинально изменит экологическую обстановку в городе. Но у нас есть и другие достижения! Это новый садик на 85 мест, это новая школа, которая возводится в 145-м микрорайоне. С главой региона Алексеем Леонидовичем Текслером во время его недавнего визита в Магнитогорск мы обсудили вопрос о начале строительства еще двух детских садов и школы, была достигнута договоренность о развитии самого экологичного вида транспорта — трамваев.
Мы будем стремиться попасть в число самых чистых, современных и прекрасных городов страны. И это точно не пустые слова! Магнитогорск постоянно развивается. Сегодня принято решение считать его второй столицей Южного Урала. Уверен, что от этого Магнитогорск только выиграет — полномочия города расширятся, поставленные задачи будут решаться быстрее и проще. Но это не только большие возможности, но и большая ответственность, ведь наш город должен быть примером для других южноуральских муниципалитетов. Будем соответствовать нашему новому статусу!
Подготовил И. А. СЕДОВ
[1] «Территория Бизнеса» — это проект, объединивший на одной площадке все институты поддержки бизнеса, существующие в Челябинской области.
