Действуем на опережение

Для того чтобы сохранить сбалансированность бюджета Ростовской области в условиях падения доходов, нам пришлось действовать на опережение. Были пересмотрены меры по исполнению областного бюджета, обеспечен непрерывный мониторинг поступления доходов. За четыре месяца 2020 года в областной бюджет поступление налоговых и неналоговых доходов по сравнению с тем же периодом 2019 года снизилось на 3,4%. За апрель 2020 года доходы недополучены в основном по НДФЛ (1,1 миллиарда рублей), налогу, взимаемому по УСН (1,5 миллиарда рублей), и налогу на имущество организаций (700 миллионов рублей).

В результате изменения экономической ситуации, связанной с распространением коронавирусной инфекции, а также принятием на федеральном и региональном уровнях мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в 2020 году прогнозируется снижение налоговых и неналоговых доходов. Губернатор Ростовской области своим распоряжением от 2 апреля 2020 года № 69 утвердил разработанный правительством региона План первоочередных мероприятий по обеспечению социальной стабильности и устойчивого развития экономики в Ростовской области в условиях распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019) (далее — План первоочередных мероприятий). Все главные распорядители средств бюджета ответственно пересмотрели свои расходы, и 24 апреля 2020 года в закон об областном бюджете на 2020 год и плановый период были внесены изменения.

Конструкция бюджета не изменилась

В целом конструкция бюджета региона не изменилась. Сохранены в необходимом объеме первоочередные расходы социально значимого характера. В их числе заработная плата работников бюджетной сферы, финансирование мер социальной поддержки граждан, реализация национальных проектов, а также расходы, связанные с защитой жизни и здоровья населения области. При этом пересмотрены расходы в связи с отменой различных мероприятий в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области. Учтена экономия по результатам закупок товаров, работ, услуг, разрезервированы ранее отложенные средства, высвобождены средства по незаключенным контрактам, в том числе по новым объектам строительства, реконструкции, капитального ремонта. В соответствии с поправками в Федеральный закон № 44‑ФЗ приняты все необходимые меры по изменению сроков исполнения контрактов на выполнение работ (оказание услуг).

В то же время увеличены расходы на реализацию мер, озвученных в Послании Президента РФ Федеральному собранию от 15 января 2020 года. Эти расходы осуществляются за счет федеральных средств и средств областного бюджета, направленных на софинансирование:

• ежемесячных выплат на детей в возрасте от трех до семи лет включительно;
• ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство педагогическим работникам государственных и муниципальных общеобразовательных организаций;
• оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан.

Создан резерв

Для финансового обеспечения мероприятий по предотвращению влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, профилактике и устранению последствий распространения коронавирусной инфекции в Ростовской области создан резерв средств, утвержден правительством региона порядок его использования. Эти средства направляются только на реализацию Плана первоочередных мероприятий. Созданный резерв пополняется за счет невостребованных средств областного бюджета, в том числе экономии, сложившейся при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В целях своевременного финансового обеспечения обязательств предусмотрено привлечение заемных средств в виде бюджетного кредита в УФК по Ростовской области на пополнение остатков средств на счете областного бюджета. Из федерального бюджета на реализацию мероприятий по предотвращению влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, профилактике и устранению последствий распространения коронавирусной инфекции за счет резервного фонда Правительства РФ поступило более 3,3 миллиарда рублей. Это средства на оснащение (переоснащение) коечного фонда медицинских учреждений, обеспечение их системами снабжения кислородом, обеспечение медработников средствами индивидуальной защиты, оказание помощи по медицинским профилям «анестезиология и реаниматология», «пульмонология», доплаты медикам и соцработникам, поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства.

Сейчас должны быть приняты все меры, чтобы обеспечить полноценное лечение больных с коронавирусной инфекцией, не допустить дальнейшего ее распространения, оказать всестороннюю поддержку жителям области и бизнесу. Конечно, когда ситуация нормализуется, мы вернемся к реализации запланированных ранее проектов.

Налоговые льготы

Помимо федеральных в Ростовской области приняты региональные меры поддержки малого и среднего бизнеса. Соответствующие изменения внесены в Закон «О региональных налогах и некоторых вопросах налогообложения в Ростовской области». А именно:

• снижена ставка налога на имущество организаций с 2,2 до 1,1% для собственников торговых центров и помещений в них, предоставляющих имущество в аренду, владельцев гостиниц и тепличных комплексов;
• для налогоплательщиков, осуществляющих деятельность в наиболее пострадавших отраслях, снижена ставка по УСН с 6 до 1% при объекте налогообложения «доходы», с 10 до 5% — при объекте налогообложения «доходы минус расходы»;
• снижен в два раза размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода при применении патентной системы налогообложения для налогоплательщиков, осуществляющих деятельность в наиболее пострадавших отраслях.

Также для налогоплательщиков из наиболее пострадавших отраслей все органы местного самоуправления региона снизили ставку ЕНВД с 15 до 7,5%. Всеми этими льготами можно воспользоваться при исчислении и уплате налогов и авансовых платежей за 2020 год. В целях реализации принятого комплекса мер проводится широкая информационная кампания.

Институты поддержки бизнеса

В областном бюджете на текущий год предусмотрено более 1 миллиарда рублей, которые направляются различным региональным институтам поддержки бизнеса. Средства получают Агентство поддержки предпринимательства, Гарантийный фонд, Региональная лизинговая компания, Агентство инноваций, Центр экспорта. Хотелось бы отметить, что существенную поддержку почти всех этих организаций оказывает федеральный бюджет. В большей степени это проявляется сейчас, в условиях распространения новой коронавирусной инфекции. В сложившихся условиях Ростовская область дополнительно получила более 200 миллионов рублей. Областной же бюджет основную часть средств предоставляет Агентству поддержки предпринимательства и Гарантийному фонду. Капитализация этих организаций за счет бюджетных средств с момента их создания уже превысила 4 миллиарда рублей.

Агентство поддержки предпринимательства

Агентство поддержки предпринимательства работает на территории всей области, оказывая как финансовую, так и нефинансовую помощь малому и среднему бизнесу. К финансовым формам поддержки относятся, например, микрозаймы на льготных условиях для финансирования расходов, связанных с ведением предпринимательской деятельности. Максимальная сумма микрозайма — 5 миллионов рублей, процентная ставка — от 1 до 8,25% годовых, максимальный срок погашения — три года.

В рамках реализации Плана первоочередных мероприятий Агентство поддержки предпринимательства расширило список получателей специального льготного микрофинансового продукта «Компенсирующий». Теперь воспользоваться льготным займом могут все субъекты МСП, чья деятельность включена в список наиболее пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции. Заем — от 100 тысяч до 3 миллионов рублей — предоставляют на срок до трех лет. Процентная ставка — 1% годовых при наличии залога. Еще один льготный микрофинансовый продукт, «Льготный-2», предназначен для предпринимателей, производящих средства дезинфекции, средства индивидуальной защиты и т. п. Сумма займа — от 100 тысяч до 3 миллионов рублей, срок — до трех лет. Процентная ставка — 3% годовых при наличии залога. Новый микрофинансовый продукт — «Срочный». Сумма займа — от 100 тысяч рублей до 500 тысяч рублей, процентная ставка — 1% годовых при поручительстве Гарантийного фонда, срок рассмотрения заявки — до трех дней.

В настоящее время указанные некоммерческие организации ориентированы на оказание помощи предпринимателям, которые ведут свою деятельность в наиболее пострадавших отраслях. Вместе с тем продолжается поддержка и остальных субъектов МСП. Так, Агентство поддержки предпринимательства обновило линейку микрофинансовых продуктов и снизило ставки по микрозаймам. Особое предложение «Легкий старт» действует для производственных и ИT-компаний, срок деятельности которых не превышает один год. Сумма займа — от 100 тысяч до 1 миллиона рублей, процентная ставка — 1%, максимальный срок — 36 месяцев. Новичкам в других сферах бизнеса предлагают продукт «Начинающий предприниматель». При наличии бизнес-плана владелец стартап-проекта может получить до 1 миллиона рублей в качестве первоначального капитала под 6% годовых без залога. У агентства есть и другие продукты для субъектов МСП.

К нефинансовым формам относятся образовательная, консультационная и имущественная поддержка бизнеса. Агентство поддержки предпринимательства оказывает комплекс услуг для малого и среднего предпринимательства: юридическое и бухгалтерское сопровождение, защиту и представление интересов предпринимателей при взаимодействии с органами государственной власти, консультации по вопросам развития бизнеса. В условиях пандемии многие из них предоставляются в режиме онлайн.

Гарантийный фонд

Гарантийный фонд Ростовской области создан с целью расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, к кредитным и иным финансовым ресурсам, необходимым для развития бизнеса. Гарантийный фонд поручается за субъектов МСП перед их кредиторами: банками, микрофинансовыми и лизинговыми компаниями, с которыми у фонда заключены соглашения о сотрудничестве по программе предоставления поручительств по кредитам, банковским гарантиям, займам и лизингу.

В период распространения коронавируса Гарантийный фонд также переориентировал свою деятельность и запустил гарантийный продукт «Экстренный». Заявки от предпринимателей на поручительство рассматриваются в течение одного рабочего дня. Ставка вознаграждения — 0,5% годовых. Пакет документов, которые должен представить предприниматель, сокращен.

Всю подробную информацию о мерах поддержки бизнеса, включая телефоны горячей линии, можно найти на сайте Правительства Ростовской области, Министерства экономического развития Ростовской области, Агентства поддержки предпринимательства и Гарантийного фонда.

Поддержка населения

Для поддержки населения Ростовской области в условиях пандемии губернатор региона распоряжением от 4 апреля 2020 года № 73 утвердил соответствующий план мероприятий. План включает в себя следующие меры:

• увеличена оценка уровня денежных доходов граждан с 1-кратного до 1,5-кратного размера величины прожиточного минимума для подтверждения права на получение адресной социальной помощи;
• для семей с детьми при оценке уровня денежных доходов используется величина прожиточного минимума отдельно на детей и на родителей (величина прожиточного минимума на душу населения);
• установлен минимальный размер социального пособия на уровне 10% прожиточного минимума на душу населения на дату обращения;
• увеличен до 5 тысяч рублей размер ежемесячного денежного вознаграждения организаторам приемных семей для пожилых и инвалидов.

Кроме того, из резервного фонда Правительства Ростовской области дополнительно предусмотрены средства на:

• оказание единовременной материальной помощи многодетным семьям в размере 5 тысяч рублей;
• выплату единовременной материальной помощи безработным гражданам, зарегистрированным в государственной службе занятости населения Ростовской области на 15 апреля 2020 года, имеющим несовершеннолетних детей (на каждого ребенка по 3 тысячи рублей).