В десятую годовщину подписания Конвенции ООН против коррупции, в декабре 2013 года правительство Москвы при поддержке Международного форума лидеров бизнеса (IBLF) организовало конференцию, тоже международную. Было предложено обсудить основные направления антикоррупционной работы в сфере государственных закупок. В этот день в 160 странах прошли мероприятия соответствующей направленности, включая митинги и демонстрации.
С приветствием к участникам конференции обратилась сотрудница Департамента по борьбе с наркотиками и преступностью ООН Ш. Баллок, которая подчеркнула важность координации усилий различных государств при противодействии коррупции. Заместитель мэра Москвы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений Н. А. Сергунина добавила, что эта проблема имеет место не только в России, но и в США, Германии и других странах, каждая из которых пытается по-своему решить ее. Она призвала выработать конкретные предложения, для того чтобы сделать закупочные процедуры максимально прозрачными, открытыми, объективными и доступными. При этом вице-мэр предложила воздержаться от популизма.
К этике прибавить логику
Российский бизнес в 2013 году активно участвовал в выработке антикоррупционных рекомендаций странам «большой двадцатки» (G20), отметил руководитель филиала IBLF в России Б. Н. Ткаченко. В частности, рекомендовано заключать соглашения о прозрачности госзакупок, раскрывать информацию о системах закупок, создать механизм отчетности первых лиц, а также поощрять и поддерживать прозрачность закупок за пределами своих границ в рамках развития деловых отношений между странами. Кроме того, докладчик выступил за эффективный диалог между предпринимательским сообществом и государством и вовлечение экспертов от бизнеса в процесс обучения госслужащих.
Президент «Сименс» в России и Центральной Азии Д. Меллер вспомнил о горьком опыте своей компании в 2006 году, который был отмечен большим коррупционным скандалом. С его точки зрения, соблюдение правовых и этических норм — залог устойчивого развития бизнеса. Превентивные антикоррупционные меры концерна теперь распространяются не только на его внутреннюю политику, но и на внешнюю среду — в частности, на всех поставщиков. На этот счет составлен и применяется специальный кодекс. Как сообщил зарубежный гость, в течение 15 лет «Сименс» потратит 100 млн долл. на проекты по созданию справедливых условий для всех участников рынка.
Президент ГК «АРКС» Д. В. Симарев озвучил свои пожелания к законодателям. Нельзя, по его мнению, допускать к торгам тех, кто не будет отвечать за последствия своей деятельности. Когда Федеральный закон №
С головой все в порядке
Новый, 2014 год мы встретим в новой экономической реальности, заверил директор Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России М. В. Чемерисов. Он особо выделил значимость общественного контроля, сказав, что ничто так не пугает коррупционера, как публичная огласка его действий. Представитель министерства также сделал важное заявление. По его словам, политическим руководством страны принято решение о поэтапном переводе всех процедур, связанных с госзакупками, в электронную форму.
Через электронную систему и без посредников уже размещаются заказы в строительном секторе столицы, рассказал руководитель Департамента строительства города Москвы А. Ю. Бочкарев. В связи с этим разработаны типовые образцы технических заданий, контрактов и других документов. Припомнив выражение о том, что рыба гниет с головы, Бочкарев заключил: «В голове мы порядок уже навели, а дальше начнем заниматься остальными частями тела». Как дополнил руководитель столичного Департамента по конкурентной политике Г. В. Дегтев, у каждой закупки будет фамилия, то есть начиная с этапа планирования персонально отвечать за нее будет отдельный чиновник.
Руководитель управления контроля размещения государственного заказа ФАС России Т. П. Демидова поддержала идею перевода всех закупочных процедур в электронный формат. Говоря о новом Федеральном законе №
Но разведка доложила точно
К теме непосредственной борьбы с коррупцией присутствующим предложил вернуться первый заместитель директора Росфинмониторинга Ю. П. Короткий. Финансовую разведку с правительством Москвы связывают долгие и плодотворные отношения, и она сопровождает процесс закупок на всех его стадиях. «Сфера, наиболее подверженная коррупции» — так докладчик оценил госзакупки, сославшись на профессиональное мнение коллег из Генеральной прокуратуры. В пример он привел громкое «дело о томографах» 2010 года, в ходе которого были вскрыты, по словам специалиста, фантастические отклонения от цены при покупке высокотехнологичного медицинского оборудования. За счет таких отклонений коррупционный доход преступников составил от 300 до 600%. «Я не сторонник силовых методов», — пояснил Короткий, комментируя скандальное дело. Однако, по его мнению, важно было сломать обстановку безнаказанности. Финансовый разведчик признал также, что с имеющимися ресурсами тотальный контроль невозможен. Бюджетные средства и сегодня остаются объектом наибольшего риска. Поэтому Росфинмониторинг отслеживает ситуацию как раз на тех направлениях, где риски наиболее велики. Благодаря крепнущему международному сотрудничеству сейчас появилась возможность возврата выведенных за рубеж активов.
На конференции впервые в России была представлена инициатива Всемирного банка и Международной финансовой корпорации «Сравнение систем государственных закупок». Запрос на ее разработку поступил от соответствующей рабочей группы G20, и она призвана помочь правительствам управлять коррупционными рисками. Организаторы конференции назвали ее революционной, поскольку предыдущие исследования были сосредоточены на оценке расходов на проведение сделок, но ни одно из них не принимало в расчет затраты, связанные с преодолением административных барьеров. А они-то и создают основные препятствия для экономического роста. Инициатива опирается на методологию рейтинга Doing Business.
Ранее
Госзаказ: как разбирать споры с подрядчиками и работать по 44 ФЗ с малым бизнесом
Государственный сектор в процессе перемен
Рост зарплаты бюджетников вызовет рост средней зарплаты по стране
