Норильск — героическая трудовая история развития Севера России, уникальная производственная база мировой металлургии. О том, как власти города, расположенного за полярным кругом, решают важнейшую задачу по обеспечению достойных условий жизни населения, о перспективах развития муниципалитета в контексте краевых и государственных приоритетов рассказывает глава Норильска Олег Геннадьевич КУРИЛОВ.
— Олег Геннадьевич, Норильск — довольно молодой город, в 2013 году он отметил свое
— Вы правы, 60 лет — для города скромная дата. Но непродолжительная история Норильска вместила в себя большое количество и трагических, и героических событий. Поэтому Норильск гораздо старше своего возраста по опыту, но значительно моложе по духу. В 60 лет многое только начинается, а это значит, что впереди у города серьезные перспективы.
— С какими результатами город подошел к своему юбилею?
— За последние годы Норильск претерпел серьезные изменения к лучшему. Город меняется, развивается. Это видно невооруженным взглядом. Стабильно выплачивается заработная плата, сохраняются все основные социальные обязательства, без перебоев работают предприятия, развивается малый и средний бизнес.
Ранее
Рост зарплаты бюджетников вызовет рост средней зарплаты по стране
Контроль над госкомпаниями усилится
Обзор законодательства. Госзакупки, «золотые парашюты» и штрафы за задержку зарплат
СП: регионам может не хватить бюджетных средств на выполнение «майских указов»
Наглядным показателем того, что город живет не только сегодняшним днем, на мой взгляд, является возобновление строительства: мы сдали в эксплуатацию комплекс трехэтажных жилых домов, открыли три современных детских сада. Долгожданным событием для жителей всего Таймыра стало начало строительства в прошлом году оптоволоконной линии связи. Кабель должен дойти до Норильска к 2016 году, обеспечив северян широкополосным доступом в интернет.
А самым зрелищным событием 2013 года для нас, конечно, стал юбилей города. К этому событию было приурочено множество мероприятий: самый северный рок-фестиваль, презентации, выставки, концерты, торжественное шествие... В общем 60 часов непрерывного праздника.
— Норильск — город уникальный, в нем представлены такие отрасли промышленности, как горнодобывающая, цветная металлургия, энергетическая, газовая. Какую поддержку город оказывает этим предприятиям и какой вклад они вносят в бюджет и жизнь города?
— Мы работаем сообща. Без поддержки горнометаллургической компании, в структурах которой занят практически каждый третий житель города, нам было бы очень непросто. Только налогами «Норильский никель» формирует большую часть городского и более трети краевого бюджета.
Но и компания не может жить без города. Благодаря конструктивной совместной работе нам удалось сдвинуть с мертвой точки решение многих застарелых городских проблем. Ремонт жилого фонда, модернизация коммунального хозяйства, жилищное строительство и, что не менее важно, переселение пенсионеров и инвалидов в районы с более благоприятными климатическими условиями проживания — все это обеспечено совместным финансированием. Выполнение обязательств гарантируется подписанными осенью 2010 года четырехсторонними соглашениями между Минрегионом России, краевым правительством, городскими властями и «Норильским никелем».
— Какие меры принимаются в Норильске для повышения качества жизни горожан, ведь это одна из наиболее важных задач для всех городов Заполярья?
— Вся наша работа направлена в первую очередь на решение злободневных проблем норильчан. Это комфортность городской среды, развитие образования, спорта, жилищно-коммунальной сферы, благоустройство, сокращение очереди в детские сады и так далее. Охватить все это сразу невозможно — никаких бюджетных средств не хватит. Поэтому стараемся выделить приоритеты. За два последних года, например, существенно улучшилась ситуация с распределением муниципального жилья. Норильск, кстати, вообще один из немногих городов, где распределение муниципальных квартир идет в таких объемах и такими быстрыми темпами. Получить квартиру врачу, строителю или учителю на материке крайне сложно, если не сказать невозможно, в Норильске это вполне реально.
— Насколько для города актуален вопрос аварийного и ветхого жилья, строится ли новое жилье — коммерческое, малоэтажное?
— Вопрос, действительно, один из самых острых. Людей переселяем в квартиры, находящиеся в собственности муниципалитета. Пока у нас такая возможность есть. Но если не думать о строительстве нового жилья, лет через десять возникнет ситуация, когда людям просто негде будет жить. Естественно, средств городского бюджета тут не хватит, нужны более крупные вливания. Быстро мы эту проблему не решим, даже если нам выделят необходимый объем средств. Нужна системная работа: строительство на Севере — процесс достаточно сложный и дорогостоящий, поэтому им нужно заниматься постоянно.
Перспективы строительства коммерческого жилья в Норильске скромные: цены на вторичном рынке гораздо ниже, чем те, которые предложит застройщик на квартиры в новом жилом доме. И все-таки сейчас у нас имеется два подобных инвестиционных проекта. Конечно, в городе есть люди, которые захотят переехать в новую квартиру и, возможно, даже основать небольшой престижный микрорайон, но их число не так уж велико. Большая часть горожан при наличии достаточных средств предпочитают покупать жилье в Москве и Санкт-Петербурге, нежели в Норильске.
Кроме того, мы работаем над тем, чтобы в городе продолжали строиться малоэтажные дома. Хотим развивать рынок «арендного» жилья. Квартиры будут находиться в собственности муниципалитета, и мы сможем предоставлять их в аренду. С учетом специфики севера для Норильска это наиболее интересный вариант.
Мы также заинтересованы в развитии льготного ипотечного кредитования участников программы переселения. Сейчас сумму, недостающую для покупки квартиры по свидетельству, люди должны компенсировать самостоятельно и в полном объеме — программа не предполагает ипотечного кредитования. Пенсионеры, возраст которых превышает 70 лет, в этой программе участвовать не могут. Но в Норильске у переселенцев остаются дети, которые получают постоянную зарплату и достаточно платежеспособны. Они могли бы расплачиваться за своих родителей. На мой взгляд, такой вариант стал бы очень востребованным, поскольку и родители могли бы наиболее эффективно использовать свое свидетельство, и дети понимали бы, что они вкладывают деньги в конкретное жилье под небольшой процент.
— Как в городе решаются вопросы трудоустройства молодежи?
— В Норильске — постоянный кадровый голод. При среднем уровне безработицы в стране
В школах города регулярно проводятся профориентационные занятия. Это приносит свои плоды, и старшеклассники при выборе профессии все чаще учитывают реальную ситуацию на рынке труда. Это радует. Потому что нам есть что им предложить.
Город и компания «Норильский никель» активно занимаются привлечением на территорию молодых квалифицированных специалистов. У «Норильского никеля» действует своя программа, у нас, в бюджете — своя. Работникам дефицитных для города профессий мы предлагаем выплату подъемных в размере 90 тысяч рублей, при необходимости внеочередное предоставление мест для детей в детских садах, получение служебного жилья, компенсацию за переезд. С 1 января 2014 года воспользоваться программой смогут молодые норильчане, которые после учебы захотят вернуться в родной город. Мы крайне заинтересованы в этом проекте.
— Олег Геннадьевич, расскажите подробнее, какова в городе ситуация с детскими садами.
— Как я уже говорил, осенью мы открыли три новых детских сада. Каждый из них рассчитан на 300 мест. Здания типовые, трехэтажные. В каждом бассейн, прогулочные веранды, несколько залов для занятий физкультурой, кабинет здоровья и другие функциональные помещения.
В первую очередь места в этих детсадах предусматривались для детей 2009 и 2010 годов рождения. Затем приглашения рассылались другим очередникам, которые могли выбрать новый сад или занять освободившиеся места в учреждениях по месту жительства. В итоге сейчас все норильские дети старше трех лет местами в детских садах обеспечены. В перспективе не только реконструкция имеющихся зданий, но и строительство новых дошкольных учреждений.
— Насколько социально ориентирован бюджет города?
— Наступивший год обещает быть непростым как для бюджета Норильска, так и для бюджета края в целом. В 2013 году примерный дефицит бюджета составил около миллиарда рублей, с ним мы перешли в нынешний год. Низкая цена на металлы, жаркое засушливое лето, что совсем нехарактерно для районов Крайнего Севера, — все это нам приходится учитывать. В крае тоже не все гладко, а наш бюджет в том числе субсидируется из бюджета Красноярского края. Так что Норильску в наступившем году придется жить в условиях экономии средств.
Тем не менее муниципальный бюджет при любом стечении обстоятельств останется социально ориентированным. Мы выполним все взятые на себя ранее обязательства по поддержке жителей Норильска. Ни в коем случае экономия не коснется заработной платы, более того, в будущем году для бюджетников запланировано очередное ее повышение. Экономить будем на капитальных расходах. Активнее работать с инвесторами. Все необходимые ремонты, например коллекторного хозяйства, производить в необходимом объеме. Четырехсторонние соглашения также будут выполняться, программа переселения продолжит работать, деньги на это поступят.
Учитывая сложные условия, бюджет 2014 года мы оцениваем как умеренно оптимистичный. Норильчане на себе финансовых проблем пока не почувствовали, и мы сделаем все, чтобы так было и в дальнейшем.
— Какие социально значимые целевые программы существуют в городе и какие из них будут сохранены в рамках программного бюджета?
— Бюджет Норильска с 2014 года формируется по программно-целевому принципу. При этом финансирование каждого мероприятия напрямую зависит от его результативности. Рассчитываем, что такой подход позволит нам обеспечить выполнение программ на более высоком уровне. В администрации города разработали и утвердили 15 муниципальных программ, в состав которых перешли ранее действующие четыре ведомственные целевые программы и 24 долгосрочные муниципальные целевые программы. Таким образом, доля программных расходов муниципального бюджета 2014 года составила порядка 95 процентов вместо 54,6 процента в бюджете 2013 года.
Приоритетные направления работы для нас — реализация указов Президента России, развитие механизма государственно-частного партнерства, повышение прозрачности и сбалансированности бюджета. Хотя последнее не является для Норильска новшеством. С 2010 года в городе издаются сборники «Слагаемые бюджета» и «Комплексное решение целевых задач», в которых специалисты администрации стараются доступным языком рассказать об основных принципах формирования бюджета, о приоритетных направлениях развития города, действующих программах.
— Какие меры предпринимаются в рамках повышения качества предоставления муниципальных услуг?
— Осенью прошлого года в Норильске заработала клиентская служба управления социальной политики, действующая по принципу «одного окна». Теперь жители получают любые социальные услуги при обращении только к одному оператору. Наши специалисты стали своеобразными первооткрывателями в этой сфере: за опытом к нам обращались не только краевые, но даже финские коллеги. А летом мы открыли многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг. Специально для этих целей было серьезно реконструировано здание автовокзала.
Сейчас норильчанам доступны 118 государственных и муниципальных услуг. Время приема специалистами по каждой услуге четко регламентировано. На большинство уходит не более 15 минут. В день возможен прием порядка 500 человек. Кроме того, в этом же здании разместилась служба УФМС.
На базе многофункционального центра мы теперь проводим и дни бесплатной юридической помощи. 12 декабря прошлого года там же был организован единый день обращений граждан. Так что постепенно МФЦ становится многопрофильным учреждением, востребованным у наших горожан.
