Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела результаты контрольного мероприятия «Проверка соблюдения условий и порядка формирования государственного долга субъектами Российской Федерации (совместно с Контрольно-счетной палатой Астраханской области и Контрольно-счетной палатой Брянской области)». Об этом сообщается на сайте ведомства.
Проверяемый период деятельности: 2014-2015 гг. С докладом выступил аудитор Юрий Росляк. Объектами контрольного мероприятия были Правительство Астраханской области, Министерство финансов Астраханской области, Правительство Брянской области, Департамент финансов Брянской области, Управление государственных закупок Брянской области, а также Министерство финансов России.
Результаты проверки показали, что долговые обязательства регионов на 1 ноября 2015 года составили 2,21 трлн руб. При этом внутренний государственный долг регионов составил 2,18 трлн рублей, увеличившись с начала текущего года на 6% (за 2014 года рост составил 20%). В структуре внутреннего государственного долга регионов наибольшие доли составляют бюджетные кредиты – 39%, коммерческие кредиты – 35%, государственные ценные бумаги субъекта – 20%.
«Коммерческие кредиты привлекались в течение финансового года равномерно по мере необходимости. При этом предоставление бюджетных кредитов осуществлялось в 2014 г. в основном в IV-ом квартале», - обратил внимание Юрий Росляк.
Бюджет Астраханской области по состоянию на 1 ноября 2015 года имеет бюджетные кредиты в сумме на 11 млрд рублей (рост такой задолженности за текущий год составил 41%), коммерческие кредиты в сумме на 23,9 млрд. руб. (рост за текущий год - 42%). Бюджет Брянской области на 1 ноября 2015 года имеет бюджетные кредиты в сумме на 4,8 млрд рублей (рост такой задолженности за текущий год составил 84%), коммерческие кредиты в сумме на 6,8 млрд рублей (снижение за текущий год - 22%), государственные гарантии субъекта 154,9 млн рублей (практически без изменений в текущем году).
«В Астраханской и Брянской областях значительный объем госдолга приходится на коммерческие кредиты, которые привлекаются на покрытие дефицита бюджета», - подчеркнул аудитор.
По итогам 2015 года дефицит бюджета Астраханской области ожидается в размере 5,38 млрд рублей (снижение дефицита за текущий год должно составить 25%). Дефицит бюджета Брянской области ожидается в размере 2,16 млрд рублей (рост дефицита за текущий год должен составить 249%).
В числе основных причин образования дефицита бюджетов Астраханской и Брянской областей: увеличение расходов; уменьшение поступлений по налогу на прибыль организаций и сокращение поступлений по акцизам на нефтепродукты; применение региональных налоговых льгот по налогу на прибыль организаций, налогу на имущество организаций и транспортному налогу; функционирование КГН.
«Наблюдается устойчивая динамика увеличения расходов региональных бюджетов на выполнение решений, принятых на федеральном уровне, несоразмерная с объемом доходов бюджетов регионов. Это приводит к возникновению дефицитов региональных бюджетов и обязательств, финансирование которых отложено в связи с отсутствием финансовых средств», - отметил Юрий Росляк.
По словам аудитора, Счетная палата в 2015 г. вынуждена была направить в Министерство финансов России уведомления о применении бюджетных мер принуждения в отношении Астраханской и Брянской областей по причине того, что регионы нарушили условия предоставления бюджетных кредитов в 2014 году Астраханской областью средства бюджетных кредитов были возвращены в федеральный бюджет в сумме 6,72 млрд рублей, Брянской областью – в сумме 1,12 млрд рублей.
Условия предоставления бюджетных кредитов в 2014 года были нарушены 26 регионами России. Результаты проверки показали, что ОАО «Сбербанк» и группа ВТБ при предоставлении кредитов регионам для финансирования бюджетных дефицитов были проигнорированы рекомендации Минфина России 2014 года о применении процентной ставки на уровне не выше ключевой ставки Банка России, увеличенной на 1,25% годовых (на тот момент времени ключевая ставка составляла 8% годовых).
ОАО «Сбербанк России» и группой ВТБ в 2014 г. были направлены предложения для участия в аукционе по привлечению коммерческих кредитов Брянской областью с превышением ключевой ставки Банка России на 2,25% и 2,75% соответственно. В результате привлечения Брянской областью коммерческого кредита от ОАО «Сбербанк России» на сумму 2,09 млрд. руб. по указанной ставке расходы региона на обслуживание госдолга по коммерческим кредитам возросли на 46,96 млн. руб. в 2014 г.
Применение действующей методики Министерства экономического развития России приводит к тому, что регионы определяют цены государственных и муниципальных контрактов по привлечению коммерческих кредитов не по наименьшей ставке поступивших предложений кредитных организаций, а исходя из средневзвешенной процентной ставки. К примеру, в случае если бы цена контракта определялась по наименьшей ставке экономия бюджета Брянской области по расходам на обслуживание государственного долга по коммерческим кредитам в 2014 г. могла бы составить 9,95 млн. руб., местных бюджетов области – 15,4 млн рублей.
«Проверка результатов конкурсов по отбору банков-кредиторов, показала, что нормативные правовые акты, регулирующие порядок осуществления закупок для обеспечения госнужд не учитывают особенности деятельности органов госвласти субъектов на финансовых и фондовых рынках. Данная сфера деятельности требует отдельного законодательного урегулирования», - отметил Юрий Росляк.
Коллегия Счетной палаты приняла решение направить информационные письма в Правительство России и Минфин России. Отчет будет направлен в Палаты Федерального Собрания Российской Федерации.
