О том, где взять средства на реализацию приоритетных направлений развития города и что превращает простых сотрудников в «команду мечты», мы поговорили с начальником Финансового управления Администрации Гайского городского округа Оренбургской области Ириной Анатольевной СОЛОШЕНКО.
— Ирина Анатольевна, доходная часть уточненного бюджета Гайского городского округа на 2019 год составляет 1,215 миллиарда рублей, что на 172 миллиона превышает исполнение бюджета за 2018 год. Благодаря чему произошел такой рост?
— Доходная часть бюджета Гайского городского округа состоит из налоговых и неналоговых доходов, вместе составляющих 43,6 процента всех доходов бюджета, а также безвозмездных поступлений — 56,4 процента. Наибольший удельный вес в сумме налоговых и неналоговых доходов бюджета приходится на НДФЛ — 66,7 процента. Рост фонда оплаты труда на территории муниципального образования позволяет стабильно увеличивать сумму поступлений по НДФЛ, несмотря на некоторое снижение норматива отчислений от данного налога в бюджет округа.
Большое значение для Гайского городского округа имеет финансовая помощь из областного бюджета в виде дотаций, субсидий, субвенций. За 2015–2019 годы она возросла более чем в два раза, с 87 965,7 тысячи рублей в 2015 году до 228 441 тысячи рублей в 2019-м.
— Наиболее затратные для бюджета сферы, конечно, социальные?
— Да, это образование, в частности, обеспечение дошкольного и основного общего образования, решение вопросов жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, содержание объектов культуры и спорта. На все это направляется свыше 88 процентов расходов бюджета.
— Вряд ли есть такое муниципальное образование, которое может похвастаться тем, что у него на все хватает доходов. Очевидно, что список расходных статей велик. Но что сейчас в приоритете одновременно и у власти, и у жителей, на что при прочих равных очень хотелось бы изыскать средства?
— Вот, к примеру, жители городского округа давно мечтали о приличном месте отдыха. И сейчас, когда нас поддержала область, мы мобилизовали резервы, вложили свои средства и начали строительство городского парка.
— Вы активно работаете над оценкой и повышением эффективности предоставления налоговых льгот. Каких результатов ожидаете?
— В целях мобилизации доходов и сокращения потерь бюджета, связанных с предоставлением льгот по местным налогам, на территории округа начиная с 2017 года проводится оценка эффективности налоговых льгот по местным налогам. Решением Совета депутатов Гайского городского округа с 2019 года отменены все установленные льготы по земельному налогу и льготы по налогу на имущество физических лиц. Ожидаемый эффект от данных мер составляет 4,4 и 3,6 миллиона рублей соответственно.
Дружный коллектив Финансового управления Администрации Гайского городского округа Оренбургской областиПри объединении в 2015 году двух муниципальных образований, город Гай и Гайский район, в муниципальное образование Гайский городской округ жителям сельских территорий ставка по земельному налогу для земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и используемых для сельскохозяйственного производства, была сохранена в размере 0,1 процента.
Одновременно Администрация Гайского городского округа утвердила план мероприятий по устранению неэффективных льгот (пониженных ставок) в Гайском городском округе. Так, в 2017 году ставка земельного налога для земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения, была увеличена до 0,15 процента. А в 2018-м — до 0,2 процента. Сумма дополнительных поступлений составит 2,3 миллиона рублей ежегодно.
— Это не спровоцирует социальную напряженность?
— Нет, мы исключили возможные риски возникновения социальной напряженности. Сделать это позволяет поэтапная отмена существующих сейчас по земельному налогу льгот, которые представлены в виде пониженной ставки налога на земли сельскохозяйственного назначения. Мы постепенно, по 0,05 процента в год, приводим ставку налога в соответствие со ставками, установленными НК РФ. Эта мера не только исключит риски социального напряжения, но и позволит мобилизовать дополнительные источники дохода в местный бюджет.
— Учитывается ли мнение жителей при формировании и расходовании бюджета?
— В нашем муниципалитете успешно реализуется проект «Бюджет для граждан», в рамках которого на официальном сайте администрации размещается информация о бюджете округа в доступной для людей форме. Проводятся встречи в муниципальных учреждениях городского округа, где горожанам объясняют, что такое бюджет, как и где посмотреть отчетность о его исполнении. На публичных слушаниях всегда присутствует много заинтересованных граждан, которые бурно обсуждают вопросы бюджета.
В 2018 году наше муниципальное образование приняло участие в разработке проекта «Интерактивный бюджет для граждан», который позволяет населению понять взаимосвязи параметров бюджета, основные направления бюджетной политики, разобраться в возможностях бюджетной системы, смоделировать и предложить свой вариант расходования бюджетных средств. При этом каждый может сравнить, будет ли с точки зрения достижения результатов его версия бюджета лучше базового.
Администрация Гайского городского округа также активно работает над новыми формами поддержки инициатив местных жителей. Одним из ярких примеров является участие нашего муниципального образования в федеральном проекте «Формирование комфортной городской среды». Благодаря этому нам удалось благоустроить две дворовые и одну общественную территорию. По словам гайчан, они воочию убедились в том, что этот проект — прекрасная возможность за счет федеральных, областных и собственных средств привести в порядок общественные пространства.
— В этом году у вас впервые предусмотрены средства на реализацию проекта «Народный бюджет». Расскажите об этом подробнее.
— Этот проект был разработан работниками финансового управления для решения наиболее важных проблем в сельских территориях. Он отвечает всем критериям областного проекта по финансовой поддержке инициатив населения и, как любой проект по инициативному бюджетированию, тоже начинается с анкетирования населения. Затем руководители сельских территорий организуют сходы, на которых в дискуссиях и спорах выбираются проекты, предлагаемые к реализации. Здесь же выясняется готовность жителей участвовать в софинансировании одобренного проекта и осуществлении контроля за его реализацией. Также избирается инициативная группа по сопровождению проекта и подготовке заявки на получение субсидии.
Согласно правилам предоставления субсидии для участия в конкурсном отборе на получение не более 1 миллиона рублей необходимо софинансирование проекта со стороны населения — не менее пяти процентов от заявленного объема субсидии, местного бюджета — не менее десяти процентов. Приветствуется также вклад спонсоров как в денежном, так и в неденежном выражении. Объектами общественной инфраструктуры, ремонт или устройство которых может осуществляться в рамках программы по инициативе и при непосредственном участии граждан, являются: объекты водоснабжения, водоотведения, благоустройства, уличного освещения, культуры, физической культуры, массового спорта и отдыха, игровые площадки и места захоронения.
В 2018 году в Гайском городском округе впервые проведен конкурсный отбор проектов, и на реализацию в 2019 году двух проектов инициативного бюджетирования предусмотрено 1,634 миллиона рублей. Из них за счет средств населения — 111,9 тысячи, местного бюджета — 280 тысяч, областного бюджета — 1,203 миллиона рублей. Кроме того, местные жители и муниципалитет заручились спонсорской помощью в сумме 40 тысяч рублей.
— Большинство сотрудников вашего управления трудятся на одном рабочем месте более 20–25 лет. С чем связана такая верность профессии, коллективу?
— Большинство сотрудников-ветеранов пришли к нам после окончания Бузулукского финансового техникума совсем юными и остались в этой профессии, влюбившись в нее. Профессия финансиста требует определенных качеств — развитой интуиции, широкого кругозора, внимательности, порядочности. И наши сотрудники обладают ими. Кроме того, находясь постоянно на одном месте, в рамках одного коллектива, человек становится весьма эффективным работником — все его действия оттачиваются до автоматизма, нештатные ситуации перестают пугать и быть чрезвычайными. Коллеги начинают понимать друг друга с полуслова.
Наши сотрудники получают от работы удовольствие, поэтому проблем с кадрами в нашем финоргане никогда не было. Мне повезло, что на моем пути встретились такие влюбленные в свою профессию специалисты.
Подготовила В. И. МААНДИ
