В начале второго полугодия текущего года сохраняется динамика рынка региональных и муниципальных заимствований. На июль 2014 года было объявлено 325 аукционов на кредитование субъектов и муниципальных образований РФ на общую сумму свыше 73 миллиардов рублей. 

Федеральная власть и Местная

Профессия финансиста во все времена и в любой точке земного шара по праву пользовалась почетом и уважением. От вашего профессионализма, хладнокровия, точности и настойчивости, а порой и изобретательности напрямую зависит стабильность России, ее регионов, каждого города и района. 

Министерство финансов РФ внесло в правительство законопроект о введении в регионах налога с продаж, сообщил ИТАР-ТАСС. В Минфине предлагают снова ввести схему, которая действовала до 2003 года.

От Бюджетного кодекса, как от ныне действующей его редакции, так и от вновь изложенной, не стоит ожидать решения всех накопившихся в государстве проблем финансово-экономического характера. 

В июле в Москве состоялся V Бизнес-форум «Финансирование реального сектора экономики». Каждый год он собирает на своих площадках участников финансового и производственного сектора с целью решения актуальных проблем развития российской экономики. Форум стал традиционным местом встречи представителей деловых кругов, органов государственной власти и финансового сообщества.

Калужская область — один из крупнейших производственных центров России с благоприятным инвестиционным климатом, комфортными условиями для ведения бизнеса и, как следствие, для проживания населения. Об опыте качественного управления регионом журналу «Бюджет» рассказал губернатор области Анатолий Дмитриевич АРТАМОНОВ.

Бюджет Калужской области на 2014 год сверстан в программном варианте, все активнее этот инструмент управления общественными финансами используют и муниципалитеты. Эту и другие темы мы обсудили с министром финансов Калужской области Валентиной Ивановной АВДЕЕВОЙ.

Только в 2014 году на реализацию мероприятий в рамках программы развития фармацевтического кластера в Калужскую область из федерального бюджета будет привлечено 93,3 миллиона рублей. Значительная часть федеральных субсидий будет направлена на развитие наиболее значимых для всех резидентов направлений, заявляет министр экономического развития региона Владимир Игоревич ПОПОВ.

В интервью журналу «Бюджет» Роман Николаевич БОЛГАРИН, директор по специальным проектам НИАРМЕДИК, рассказал о новых уникальных разработках лекарственных средств и медицинских изделий, о международном сотрудничестве, а также о социальных проектах компании. Разумеется, мы не могли обойти стороной тему открытия нового фармацевтического завода в Обнинске (которое ожидается в конце года) и в деталях расспросили топ-менеджера компании о том, почему производители лекарств так комфортно чувствуют себя в Калужской области.

Здоровый образ жизни — понятие интегральное. Это не только отказ от вредных привычек, но и чистая экология, качественная вода, здоровое питание, достаточная физическая активность. Это и позитивный настрой, и оптимизм. Всемирной организацией здравоохранения определено, что влияние на здоровье человека медицинского обеспечения составляет лишь 10–15%, а остальные 85–90% нашего здоровья зависят от образа жизни и внешних воздействий (генетические факторы — 15–20%, состояние окружающей среды — 20–25%, условия и образ жизни людей — 50–55%).

По данным Международной федерации диабета (IDF), к 2035 году число людей с диабетом в мире составит более полумиллиарда человек по сравнению с 382 миллионами в настоящее время1. Большинство из них будут страдать от сахарного диабета 2-го типа на фоне нездорового образа жизни: неправильного питания, низкой физической активности и ожирения. Во многих странах, в том числе и в России, ожидается резкий рост заболеваемости диабетом. По данным IDF, в нашей стране насчитывается около 10,9 миллиона больных диабетом. Это значит, что каждый 16-й взрослый человек, которого вы сегодня встретите, имеет это заболевание. Однако по официальной статистике количество больных диабетом в РФ составляет порядка 4 миллионов. Компания «Ново Нордиск» встала на путь борьбы с диабетом и уже более 90 лет следует выбранному девизу «Жить, побеждая диабет». В 2014 году производство инсулинов начнется на заводе «Ново Нордиск» в Калужской области.

Проблема деофшоризации с начала 2014 года находится в центре внимания исполнительной и законодательной ветвей власти. О шагах, предпринимаемых в этом направлении, рассказал директор Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России Илья Вячеславович ТРУНИН.

Сайт «Открытый бюджет Ленинградской области» был отмечен на федеральном уровне как один из наиболее успешных проектов. Опыт по его созданию и администрированию внесен в «Методические рекомендации по внедрению принципов и механизмов открытого государственного управления в субъектах РФ», выпущенные правительственной комиссией по координации деятельности Открытого правительства. О положительной практике обеспечения открытости и прозрачности публичных финансов, а также повышении кредитных рейтингов и нюансах долговой политики журналу «Бюджет» рассказал вице-губернатор Ленинградской области — председатель комитета финансов Роман Иванович МАРКОВ.

«...достойная оплата труда... должна обеспечиваться... благодаря реформам, которые призваны повысить эффективность расходов...»

Из Послания Президента РФ Федеральному собранию 12 декабря 2013 года

В каком из субъектов РФ наиболее (наименее) эффективно расходуются бюджетные средства на оплату труда работников органов государственной власти и местного самоуправления (ОГВ и МСУ)? В каком из субъектов РФ возросла эффективность расходования бюджетных средств на оплату труда ОГВ и МСУ в анализируемом периоде по сравнению с предыдущим? Возросла ли эффективность расходования бюджетных средств на оплату труда ОГВ и МСУ в целом по стране в анализируемом периоде по сравнению с предыдущим? Для ответа на эти вопросы предлагается следующая формулировка понятия эффективности бюджетных расходов (ЭБР): это эффект, достигнутый в результате осуществления бюджетных расходов. Таким образом, для определения ЭБР нужно знать эффект и бюджетные расходы.

В мае 2012 года Президентом РФ подписано 11 документов (далее — указы), определяющих стратегические задачи социально-экономического развития страны. Они охватывают практически все направления развития нашего общества: экономику, демографию, социальное обеспечение, жилье, кадровое обеспечение, военную службу, межнациональные отношения и др. По определению В. В. Путина главной задачей этих указов является достижение высокого уровня жизни россиян за счет улучшения государственного управления, повышения качества работы госсектора, производительности труда и инвестиционной активности в экономике. В указах намечены также стратегические цели, которые необходимо достичь к 2018 году. Президент предложил план действий, в субъектах РФ разработаны дорожные карты по достижению этих целей.

По мнению директора Института экономики РАН Руслана Семеновича ГРИНБЕРГА, одним из приоритетных экономических проектов для России может стать развитие транзита между Азией и европейскими странами. Создание скоростного железнодорожного коридора позволит оживить отдаленные российские регионы и будет способствовать диверсификации экспортного потенциала страны.

Существующие схемы предоставления социальной помощи — в натуральной и денежной форме — имеют ряд недостатков. При этом сделать социальную помощь действительно адресной нельзя без применения современных информационных технологий. Расул Балукуевич АНАЕВ, коммерческий директор BSS Engineering, кандидат технических наук

Актуальность вопросов факторного анализа доходов, эффективности управления активами, генерирующими будущие доходы, и использования систем раннего выявления и предупреждения структурных рисков, возникающих в процессе планирования и исполнения бюджета и существенных с экономической точки зрения, за последние несколько лет существенно возросла.

В конце 2012 года министерство финансов Свердловской области, возглавляемое Г. М. Кулаченко, приступило к реализации планов по переходу на программно-целевой метод планирования бюджета. В рамках данной работы предполагалось в том числе формализовать процедуры формирования и мониторинга исполнения государственных заданий. Задача была поставлена четко: уйти от существующей практики выделения средств учреждению на обеспечение его деятельности и начать оплачивать фактически оказанные в рамках государственных заданий услуги и выполненные работы.

— Татьяна Николаевна, государственный долг российских регионов ежегодно растет на 36–40 процентов. В этом году Счетная палата РФ провела аудит эффективности долговой политики некоторых субъектов РФ. О чем говорят итоги контрольных мероприятий?

Контрактную систему и Федеральный закон № 223-ФЗ как элементы единой системы госзаказа обсудили участники всероссийской конференции, организованной ЗАО «Сбербанк-АСТ». Обсуждение высветило разные, в том числе теневые, стороны процесса закупок.

С 4 июня 2014 года вступил в силу Федеральный закон № 140-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“». Данные изменения позволят значительно улучшить закупочный процесс для государственных и муниципальных заказчиков.

Выявление ситуаций, связанных с возможностью возникновения негативных последствий при осуществлении возложенных на органы Федерального казначейства функций, а также приводящих к неэффективному использованию ресурсов (рисков) Федерального казначейства, является важным направлением деятельности Казначейства России.

Хабаровск — один из городов с высоким уровнем управления муниципальными финансами. Признаны высокими показатели, характеризующие качество управления доходами, соблюдение бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса муниципалитета. 

В 2014 году Томск отмечает 410-летие. О том, с какими результатами город подошел к своему юбилею, мы попросили рассказать мэра города Ивана Григорьевича КЛЯЙНА.

За 28 лет в Губкинском сформировалась система устойчивых драйверов развития. Большое количество молодежи, развитие нефтегазового сектора, активное малое предприни­мательство, налаженные системы взаимодействия между администрацией и ключевыми субъектами экономического развития, устойчивое повышение привлекательности городской среды, улучшение качества услуг в образовании, здравоохранении, культуре, спорте — все это способствует успешному социально-экономическому развитию города.
Валерий Владимирович ЛЕБЕДЕВИЧ,глава города Губкинского

Конкурс «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами» проводится с 2007 года, но столица Прикамья впервые получила столь высокое признание коллег. Такая оценка нашего опыта управления финансами, данная специалистами федерального уровня, очень значима для нас. 

Открытый бюджет, бюджетная сбалансированность, инвестиционная и социальная политика — именно эти вопросы стали темой для разговора с и. о. главы администрации города Братска Мариной Александровной ЗУБАКОВОЙ.

В период до 2009 года мы часто не успевали приземлять витавший в воздухе массив идей, в том числе в сфере общественных финансов. В двухтысячные годы, когда федеральный бюджет исполнялся с огромным профицитом, в стране шел процесс изменения системы бюджетных отношений. Это был огромный вал работы, сулящей большие перемены к лучшему в системе госуправления в целом. 

В течение ряда лет в Новокузнецком институте (филиале) Кемеровского государственного университета (НФИ КемГУ) проводятся анализы бюджетов муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока. Целью анализа является выявление тенденций изменения доходов и расходов бюджетов, их структуры и факторов, влияющих на изменения. 

Журнал «Бюджет» рекомендует своим читателям книгу «На перекрестке и до него». Ее автор В. А. Раевский — доктор экономических наук, профессор, профессиональный финансист, кадровый сотрудник Министерства финансов СССР, который начал свою трудовую деятельность в 1961 году с самой первой ступени карьерной лестницы и в конце концов дошел до самой ее вершины, став последним министром финансов Советского Союза. 

О Приволжском федеральном округе редко говорят как о едином целом: как правило, внимание уделяется конкретным территориям и их специфике. Тем не менее у регионов Приволжья есть как общие проблемы, так и общие возможности, что позволяет рассуждать о направлениях развития макрорегиона в целом.

Ряд регионов России кардинально отличается от прочих субъектов Федерации своей высокой инвестиционной привлекательностью и высокими темпами экономического роста. Такое положение дел, помимо прочего, может нести в себе угрозы соседним территориям.

С 2015 года в большинстве субъектов РФ начнется внедрение регионального Стандарта развития конкуренции. В текущем году стандарт опробуют лишь в нескольких регионах, в число которых попала и Ульяновская область. На вопросы журнала «Бюджет» ответили Олег Владимирович АСМУС, доктор экономических наук, министр экономического развития Ульяновской области, и Елена Владимировна ВОЛОВАЯ, директор департамента социально-экономического развития министерства, кандидат экономических наук

Заместитель премьер-министра правительства Республики Башкортостан — министр экономического развития Евгений Викторович МАВРИН уверен, что регионы Приволжского федерального округа обладают серьезным потенциалом для укрепления взаимовыгодного инвестиционного сотрудничества.

В ноябре 2013 года агентство Standard & Poor’s пересмотрело прогноз по рейтингам Самарской области со «стабильного» на «позитивный» и одновременно подтвердило долгосрочный кредитный рейтинг «ВВ+». Уровень рейтинга отражает довольно высокое кредитное качество региона как заемщика и позволяет снижать стоимость заимствований. Можно с уверенностью сказать, что повышение прогноза кредитного рейтинга до уровня «позитивный» является объективным результатом. Он соответствует тем социально-экономическим процессам, которые наблюдаются в регионе и прогнозируются на среднесрочную перспективу1.

Кировская область намерена к 2020 году войти в число субъектов РФ — лидеров Приволжского федерального округа по основным показателям инвестиционного развития. Предпосылки для этого есть.

Нижегородская область является привлекательной территорией для инвесторов благодаря ряду конкурентных преимуществ. Регион не обладает запасами нефти и газа, поэтому сегодня здесь быстро развивается промышленность: автомобиле- и машиностроительная, химическая и нефтехимическая, металлургическая. 

Корреспондент «Бюджета» побеседовал с министром экономического развития и инвестиционной политики Саратовской области Владимиром Александровичем ПОЖАРОВЫМ, чтобы узнать о перспективах роста экономики и инвестиционных приоритетах региона.